中国农业科学院CAAS中国扶贫机制的理论与-农业经济与发展研究所.PPT

中国扶贫机制的理论与实践框架 Theoretical and Practical Framework of Poverty Alleviation Mechanism in China Institute of Agricultural Economics and Development, The Chinese Academy of Agricultural Sciences 主讲人：刘合光 liuheguang@caas.cn 一、引言 1.Introduction 二、中国扶贫机制分析 2.Poverty alleviation mechanism in China 三、中国扶贫实践的发展阶段划分 3.Stages of poverty alleviation practice in China 四、结论 4.Conclusion CONTENTS 一、引言 1. Introduction 一、引言 1. Introduction 改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，中国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，中国走出了一条独具特色的社会主义扶贫道路。 中国的扶贫机制是什么？指导中国扶贫事业的理论基础是什么？ 二、中国扶贫机制分析 2.Poverty Alleviation Mechanism in China 社会学中，机制是指协调事物各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式。 扶贫要素 扶贫要素之间的互动关系 “措施-主体-效果”扶贫循环反馈路径 （一）扶贫要素 2.1 Elements in China’s poverty alleviation 按照能动性程度划分 扶贫主体、扶贫客体。扶贫主体是中国扶贫实践活动和认识活动的承担者；扶贫客体是中国扶贫主体实践活动和认识活动的对象。 按照参与中国扶贫事业的利益相关者的角色划分 贫困主体：被帮扶的对象 政府部门：制定和实施扶贫政策的主体 中国共产党：主导政府扶贫政策走向的核心党派力量 其他参与主体：参与扶贫活动的其他经济、社会主体 按照客体在扶贫中的作用程度划分 资源：各扶贫主体拥有的社会、经济、自然等方面的基础性资源禀赋 政策：政府实施扶贫计划采取的各种措施 能力和意识：作为能动性因素，贫困主体具有的一定能力和意识 （二）扶贫要素之间的互动关系 2.2 Interaction among elements in China’s poverty alleviation 1.主体与客体之间互动关系 贫困主体与客体的互动 贫困主体可借助一定资源，组织生产开展经营活动，获得就业机会，获得收入流，从而实现脱贫 贫困主体可以在政策的扶持下，或者获得社会救助，通过救济式扶贫政策脱贫，或者参与政策推动的开发项目，实现脱贫 贫困主体依靠自己努力或者借助外界力量提升发展能力和主动意识，实现内生式脱贫 （二）扶贫要素之间的互动关系 2.2 Interaction among elements in China’s poverty alleviation 1.主体与客体之间互动关系 中国共产党/政府与扶贫客体的互动关系 中国共产党的宗旨、理想和信念通过对政府、对扶贫工作的领导得以贯彻落实，以政策作为中介工具，对资源进行有倾向性分配（促使更多资源分配给贫困主体），或多或少激发和发挥贫困主体的自我发展能力和主动意识，从而贯彻落实扶贫计划，实现扶贫目标。 （二）扶贫要素之间的互动关系 2.2 Interaction among elements in China’s poverty alleviation 1.主体与客体之间互动关系 其他扶贫参与主体与扶贫客体的互动关系 主动参与帮扶的企业、事业单位，利用自有资源、政府资源以及贫困主体所拥有的资源，运用好扶贫政策，帮助贫困主体走上自主性脱贫之路 参与扶贫经济事务的商品、服务和劳务供给者，利用自己的资源，以市场交易方式参与扶贫经济事务，主观上为自己谋取利益，客观上推进扶贫经济事务的开展 （二）扶贫要素之间的互动关系 2.2 Interaction among elements in China’s poverty alleviation 2.主体之间的互动关系 中国共产党的理想、宗旨和扶贫理念，通过政府制定的扶贫计划和扶贫政策措施得到贯彻 政府部门识别贫困主体，设定贫困标准，设定扶贫目标，制定扶贫计划和政策体系 贫困主体积极参与政府制定的扶贫计划、扶贫方案的实施，实现脱贫 政府部门通过各级部门和官员对贫困主体进行监测，监测贫困主体的贫困状态，评估扶贫计划实施情况 其他外部参与主体主动把自有资源投入到政府扶贫政策和计划的落实过程中，帮扶贫困主体 其他以市场交易方