跨太平洋伙伴关系协定中国崛起过程中重大挑战.PDFVIP

专 论 跨太平洋伙伴关系协定： 中国崛起过程中的重大挑战* 李向阳 跨太平洋伙伴关系协定 （TPP）是美国 “回归亚太”战略的重要组成部分，其动机 既有经济又有政治方面的考虑，其中遏制中国崛起是一个不容否认的目标。以2011年 亚太经合组织 （APEC）峰会为标志，TPP已进入实质性谈判阶段。其未来的发展前景 很大程度上将取决于日本及其他东亚国家的立场，至于美国所宣称的亚太自由贸易区 协定 （FTAAP）现阶段基本上是一个没有实际意义的符号。一旦TPP成为现实，APEC 首当其冲将可能会被架空。对中国而言，被排除在TPP之外不仅意味着将受到 “排他 性效应”的冲击，而且过去十年中国所致力推动的东亚区域经济合作进程有可能因此 而发生逆转，这将是中国崛起过程中面临的一次重大挑战。 关键词：“回归亚太”战略 跨太平洋伙伴关系协定 亚太经合组织 东亚区域经济合作 跨太平洋伙伴关系协定 （TPP）尚未正式生效，就已经受到了人们的广泛关 注。原因在于它的形成与走向将影响全球经济最有活力地区的区域经济合作格 局。更重要的是，它背后体现了大国之间的博弈，其中美国、日本与中国之间未 来的三边关系将可能重新组合。对中国而言，尽管加入TPP的可能性很小，但 TPP将对其和平崛起进程构成重大挑战。 作者李向阳系中国社会科学院亚太与全球战略研究院院长、研究员。 * 本文的基本思路于2011年3月由日本贸易振兴会 （JETRO）与美国战略与国际研究中心 （CSIS） 在华盛顿与芝加哥举行的 “东亚经济一体化与日美合作”研讨会上宣讲。后在日中产学官交流机构于东 京举行的 “日中韩经济贸易合作”会议上宣讲。感谢与会者提出的修改意见。 17 李向阳 TPP与美国的 “回归亚太”战略 “回归亚太”战略是近年来美国全球战略调整的核心。这一战略具体是由两 个 “轮子”支撑的：一是安全外交，二是经济合作。2011年可以说是美国实施 “回归亚太”战略进入实质性阶段的年份。在安全外交领域，美国与俄罗斯一 起首次参加东亚峰会；同时强化与美国存在军事同盟国家的双边关系。在经济合 作领域，以2011年11月美国主办APEC峰会为契机，正式推出了TPP框架协议。 [1] 作为TPP的倡导者 ，美国从一开始就赋予其两个基本特征：一是开放的区 域主义，即TPP对所有APEC的21个成员都是开放的，换言之，只要满足TPP的 进入门槛就可以自由选择加入。其最终目标是建立覆盖APEC所有成员的亚太自 由贸易区协定。二是适应21世纪的高质量的自贸区协定。所谓 “高质量”不仅 意味着降低关税，实现贸易投资自由化，而且还要求具有统一的知识产权保护规 则、环境保护规则、竞争政策、劳工标准等。实际上，美国是把北美自由贸易区 [2] 的规则移植过来了。 纵观TPP的这两个特征，“高质量的自贸区协定”为许多国 家设置了难以跨越的进入门槛，因而 “开放的区域主义”只是一个幌子而已。 美国倡导TPP的动机是什么？这关系到对TPP性质及发展前景的判断，更关 系到对中国所可能带来的潜在影响。对此，国内外学术界的看法并不尽一致。[3] 总结起来大致有以下观点：第一，分享亚洲经济高速增长的收益。这是美国官方 的表述。进入21世纪以来，亚洲经济的高速增长令全球所注目，尤其是国际金 融危机之后，亚洲经济已经成为全球经济增长的火车头。因而许多人把21世纪 称为 “太平洋世纪”。第二，为奥巴马政府的出口翻番战略创造条件。国际金融 危机之后，奥巴马政府提出以2009年美国的出口规模为基础，通过5年努力实现 [1]TPP最早是由新加坡、文莱、新西兰与智利组建的一个自贸区协定，但美国的进入已经改变了 TPP原有的性质，并由美国来主导其整个规则的谈判。 [2]JagdishN.Bhagwati, “AmericasThreattoTrans-PacificTrade”,EastAsiaF