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节能减排标准化工地建设指南 二〇XX年X月∙成都 节能减排工作相关法律法规 节能减排工作要求 5 2 3 4 1 节能减排术语 节能减排工作背景 节能减排标准化工地建设 目 录 1 节能减排的术语 节能减排（energy conservation and emission reduction）：　　节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。 节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。　 《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源（简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。我国快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度促使政府在2006年年初提出：希望到2010年，单位GDP能耗比2005年降低两成、主要污染物排放减少一成。这两个指标结合在一起，就是我们所说的“节能减排”。 标准煤：在工业上为核算企业对能源的消耗量，统一计算标准，为便于比较和管理，采用标准煤的概念：即将各种能源按其发热量折算为标准煤。规定将发热量为：7000大卡/kg 的燃料煤称为标准煤，每公斤标准煤可产生7000卡路里（calorie）热量。2007年我国人均每天消耗近10市斤的“标准煤”！ 综合能耗：每万元国民收入（或为营业收入、产值）所消耗的能源折合为标准煤的数额，单位为（吨标准煤/万元或tce/万元）。2007年我国每万美元国民收入的能源消耗为20.5吨标准煤，是德国的10倍，降低能耗的潜力非常大。按目前的水平，中国每节电1％，就相当于80亿元的收益（以平均每度0.5元计算，实际远不止这个数），每节约1度电，相当于节省400克标准煤，节电的同时还将大幅度减少污染，例如SO2、CO2等。 2 节能减排工作背景 2.1 国际、国内形势 2007年4月25日，国务院成立节能减排工作领导小组，负责部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题，并由温家宝总理任组长，曾培炎副总理任副组长。进一步改革和完善了节能监管体制，提高了节能减排工作的权威性和有效性。 2007年6月3日，新华社受权发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，打响了节能减排的发令枪，体现了国家对环保的高度重视。在政策监督下,未来遏制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，加快能源结构调整将成为节能减排重要工作内容。 2007年10月28日，《中华人民共和国节约能源法（修订）》(中华人民共和国主席令第77号)颁布，从法律层面将节约资源明确为基本国策，把节约能源发展战略放在首位。 随着于2009年12月19日召开的长达13天的哥本哈根世界气候大会的结束，清晰地预示着低碳时代已经来临，所有的国家和企业都将很快地卷入到这股低碳趋势的大潮中。 2011年8月31日，《 “十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号）颁布，规定：将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。 2013年，全国多个大中城市出现持续雾霾天气，水污染导致全国多地出现总数逾200个的“癌症村”，雾霾、环保成为两会代表、委员最关注的焦点话题。 2009年9月22日，在纽约联合国总部召开的联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记强调了共同应对气候变化应坚持的四项原则：履行各自责任是核心，实现互利共赢是目标，促进共同发展是基础，确保资金技术是关键。 二〇〇九年十二月十八日温家宝总理在哥本哈根出席联合国气候变化大会领导人会议 2009年12月18日，中国国务院总理温家宝在哥本哈根出席联合国气候变化大会领导人会议。在会上发表了题为《凝聚共识　加强合作　推进应对气候变化历史进程》的重要讲话： 中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，也是近年来节能减排力度最大的国家。 中国是全球新能源和可再生能源增长速度最快的国家，也是世界上人工造林面积最大的国家。 中国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放存在特殊困难，但仍始终把应对气候变化作为重要战略任务。 联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》是国