光电建筑十三五发展规划纲要-BIPV中国.DOCVIP

附件 光电建筑发展“十三五”规划纲要（征求意见稿） 前言 太阳能光伏产业已成为我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。大力发展光伏应用是弘扬生态文明，促进绿色发展，建设美丽中国的重要内容。加快推进分布式光伏发电，对促进能源生产和消费革命具有积极的作用。光电建筑对解决建筑物、城市广场、道路及偏远地区的照明，促进建筑节能具有现实意义。 根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《太阳能发电发展“十三五”规划》和《建筑业发展“十三五”规划》，制定《光电建筑发展“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》主要阐述了我国光电建筑发展所取得的成就，明确了光电建筑发展的目标任务，以及光电建筑发展的保障措施，是“十三五”时期我国光电建筑发展的基本依据。 一、“十二五”时期的发展回顾 （一）主要发展成就 1、明确大力发展分布式光伏。“十二五”期间，国务院明确提出大力开拓分布式光伏发电市场；鼓励发展“自发自用、余量上网、电网调节”的光伏应用模式；优先支持在工业园区、居民社区推广分布式光伏发电系统；鼓励在城市路灯照明、城市景观、通讯基站、交通信号灯等领域，推广分布式光伏发电系统；鼓励在设施农业、渔业、畜禽养殖等领域，推广分布式光伏发电系统。 2、开启光伏应用市场化新阶段。“十二五”期间，国家发展改革委员会发布了光伏发电上网电价政策，制定实行全国统一的光伏发电标杆上网电价，以及分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。全国多个省、市、县制定了相应的光伏电价补贴及项目补贴。 3、光伏装机量跃居世界第一位。截至2015年底，全国累计光伏装机量达到4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。其中，地面光伏发电站为3712万千瓦，占光伏装机总量的86％，分布式光伏为606万千瓦，占光伏装机总量的14％。分布式光伏发电装机容量较大的地区有，浙江省121万千瓦，江苏省119万千瓦，广东省57万千瓦。 4、建筑光伏形成多样化的应用形式。按照我国建筑的特点，建筑光伏形成了多样化的应用形式。光伏组件主要应用在各类建筑的屋顶、墙面、遮阳、阳台等部位，出现了多种具有光伏功能的建筑构造，如光伏组件屋面、光伏瓦屋面、光伏采光顶、光伏幕墙、光伏遮阳、光伏阳台等。 5、建筑光伏产品朝着建材化和构件化的方向发展。根据多样化的光伏建筑构造，建筑光伏组件正朝着建材化和构件化的方向发展。目前已有适合于瓦屋面的光伏瓦，适合于防水材料的柔性薄膜光伏组件，适合于透光幕墙和采光顶的双玻光伏组件，适合于不同透光率的光伏组件，适合于保温要求的中空玻璃光伏组件，适合于上人屋面的蜂窝式光伏组件，适合于建筑美观的彩色光伏组件等。 6、光电建筑标准基本完备。“十二五”期间，住房和城乡建设部陆续发布了光伏发电站设计、施工、验收、并网、维护等工程类规范，以及光伏构件、光伏瓦、光伏支架等产品类标准，再加上各类屋面、幕墙、遮阳等工程技术规范，基本上满足了光电建筑建设的需要。同时，光伏发电被写入《绿色建筑评价标准》。 （二）存在的主要问题 1、光伏应用的发展存在不平衡性。按照国家的光伏发展思路，希望地面光伏发电站和分布式光伏发电系统能够平衡发展。但截至2015年底，分布式光伏装机量仅占光伏装机总量的14％，除去分布式光伏中在荒山、荒坡、鱼塘、农业大棚上建设的光伏系统，估计建筑光伏装机量不足光伏装机总量的7％。 2、分布式光伏电价偏低。建筑光伏与地面光伏发电站相比，其特点是分散、缺乏规模、成本较高、发电效率较低。大多数工业建筑光伏都采用发电量全额并网模式，住宅建筑光伏虽然多采用发电量自发自用模式，但是居民电价较低。所以，按照当前的分布式光伏电价政策，绝大多数建筑光伏都因发电价格缺乏吸引力，从而导致投资者的积极性不高。 3、促进光伏发展的配套机制尚不健全。利用光伏发电可以有效实现节能减排。然而，能够充分反映能源环境成本的财税价格机制尚未建立，光伏电力与火电相比仍然缺乏足够的竞争力。我国碳排放和节能量交易市场尚未完全建立，耗能者缺乏采用光伏的内生动力。在我国电力体制改革尚不充分的条件下，建筑光伏的发电（售电）主体地位不明确，电费结算缺乏保障机制。 4、企业融资渠道不畅通。光伏发电站建设属于资金密集性行业，初始投资资金需求量较大。分布式光伏系统不具有地面光伏电站的规模，难以吸引较大规模的投资。中小型光伏企业难于获得银行贷款，且融资成本比较高。由于我国金融体制的原因，光伏企业缺少其他的融资渠道。 5、建筑业对光电建筑缺乏普遍的重视。光电建筑与可再生能源建筑、绿色建筑关系密切，是建筑节能的有力抓手。然而在建筑业中，房地产开发、建筑设计、既有建筑节能改造对光电建筑应用的积极性不够高，多数光电建筑建设处于既有建筑业主的自