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关于加强河道采砂管理确保生态环境安全的提案 加强河道采砂管理 确保生态环境安全 河道采砂管理是确保防洪安全和水质安全的重要内容。近几年，在市政府的重视下，在水利及有关部门的努力下，我市河道采砂专项整治工作取得了一定成效，实现了河道采砂统一公开挂牌有偿出让，采砂管理得到了进一步加强。但由于后续管理力度不够，非法采砂巨大利益驱使等因素影响，2009年开始，河道非法采砂及超范围采砂又出现反弹，而且越演越烈，严重破坏了河道和生态环境，影响了防洪能力，直接威胁到人民群众的生命和财产安全。 一、主要问题及原因 （一）非法采砂问题严重。部分采砂业主打着重点工程建设、乡村公路建设等幌子，在河道进行非法采砂。据今年年初统计，全市总计非法采砂有15处（不包括游击式），主要分布在湖岭、高楼片，其中湖岭三十四溪尤为严重。经调查，湖岭三十四溪两岸的固有非法采矿达9处之多。据了解，今年3月，在严厉的政策攻势下，这9处非法采砂加工厂经劝导，虽都有自行拆除加工设备，但仍有个别人员在利益的驱使下，利用节假日或夜间进行非法采砂，严重影响了河势和岸坡稳定，危害极大，群众反应非常强烈。 （二）违规采砂比较普遍。据了解，我市已经审批的采砂，高楼段为高楼大桥至平阳坑滩脚，全长7公里，但从开采的现场来看，超范围和不规范采砂的现象比较严重，高楼采砂区整个河道东坑西洼，满目疮痍，堆积成山的废石料占据河道两边，造成水土流失，已经严重影响饮用水源和生态环境。 （三）监管力度有待加强。一是执法人员力量不足。目前，水政执法大队（与采砂专项整治办公室合署办公）仅有10人，却要负责全市的采砂管理和水政执法工作，且缺少必需的执法设备，其所承担的工作任务与目前人力、物力的配备不相称。二是执法力度不够。缺乏有效的执法手段，处罚不严，监管不到位；整治合力不足，目前仅靠水利部门的力量，是难以根治非法采砂。 非法采砂屡禁不止，死灰复燃，究其原因，主要有以下几个方面：一是受利益驱动。非法采砂无本多利，是暴利行业，促使社会上一些人员不择手段，疯狂从事非法采砂活动。二是采砂利益格局复杂。河道采砂业主良莠不齐，参与人员十分复杂。违法采砂人员社会背景较硬，关系复杂，一些党员干部自愿充当利益保护伞，增加了河道采砂的管理难度。三是手段隐蔽。非法采砂都是利用节假日或夜间进行，而且流动性强，机具简单，采挖速度快，山区溪流隐蔽性好，打击难度大。四是法制意识淡薄。有的干部对非法违规采砂危害性认识不足，有的干部存在畏难情绪，怕得罪人，怕担责任，遇到非法采砂问题，就互相推诿扯皮；非法采砂人员法制意识淡薄，不惜以身试法。 二、建议 为加强河道采砂管理，规范河道采砂秩序，合理有序的开发利用砂石资源，维系优良生态环境，维护河势稳定，保障防洪安全，促进社会和谐稳定。我们建议： （一）加大宣传力度，加强队伍建设。一要加大宣传力度。大力宣传《水法》、《防洪法》、《土地法》等法律法规，通过剖析正反两面的典型案例，提高公众对非法违规无序采砂的危害性和相关处罚措施的知晓度，通过在水源地附近设立警示牌、悬挂宣传标语、发放宣传单和举办群众广泛参与的各种宣传活动等方式，引导广大干部群众知法守法，自觉加入到保护水源地的行列中。二要加强队伍建设。增加水政执法大队人员编制，充实执法人员力量；加强对执法人员进行培训，提高其执法能力；对河道采砂管理人员和从业人员进行培训，提高他们的从业素质。 （二）部门通力协作，加大查处力度。一要整合力量，多管齐下。各相关部门单位要互相配合，形成合力。交通部门大力整治砂石运输车辆、船只的超载运输，排除安全隐患，维护道路、桥梁交通设施的安全，限制村居附近深夜运砂。国土部门根据《土地管理法》等有关法律法规的规定，严厉查处擅自非法转让、占用土地的行为。对非法采砂加工场，供电部门要予以断电，工商部门要予以取缔等。二要加大力度，查处整顿。一方面要进一步加大打击查处力度。对毁坏防洪工程设施和交通工程设施行为要依法追究相关责任，对情节严重构成犯罪的，要依法移交司法处理。同时，要全力查处非法转让行为，大力整顿违规采砂。对已审批的要加强监管，一旦发现超深超范围开采、近堤凹岸开采、废渣乱堆乱弃、破坏水源地等违规行为，要立即予以限期整改；对到期的采砂业主要限期清场、无条件拆除采砂设备，并清理平整现场。同时要特别防止将要到期的采砂业主利用有限的时间，进行掠夺性、破坏性地开采。 （三）加强长效管理，建立预防机制。要根据有关法律法规及政策，结合我市实际情况，建立切实可行的长效管理机制。一要严格执行《河道采砂管理办法》，确保工作到位。要认真搞好调查，科学合理规划采砂点，并严格按规定程序审批和管理；要进一步规范采砂管理，严格执行包括采砂许可制度、保证金制度等在内的采砂日常