论环境行政诉讼的原告资格——以空气污染为视角.pdf

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2019-05-16 发布于安徽
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目录第1 章引言 1 第2 章环境行政诉讼概况 1 第3 章我国空气污染环境行政诉讼原告资格的现状与不足 3 3.1 国内立法现状3 3.1.1 行政诉讼法 3 3.1.2 环境保护法4 3.1.3 大气污染防治法4 3.2 存在的问题与不足5 第4 章发达国家的域外经验 6 4.1 延展实际损害的适用范围6 4.2 承认非直接利害关系人的原告资格7 4.3 确认当代人代表后代人为合理环境需求起诉的权利7 第5 章美国《清洁空气法》下的公民诉讼制度 8 5.1 制定法中制度 8 5.1.1 公民诉讼的含义和规定8 5.1.2 公民诉讼的原告的起诉资格9 5.2 判例法中的制度 10 5.2.1 原告资格认定标准 10 5.2.2 社会团体的原告资格 17 第6 章对我国法律的借鉴启示 21 6.1 扩大利害关系人的范围21 6.2 授予环保及其他团体的环境行政起诉权22 6.3 授予当代人以保护后代人合理环境资源需求为由的起诉权22 6.4 建立对政府机关抽象行政行为的起诉制度22 6.5 确定原告资格判断的底线原则,防止滥用公民诉讼制度23 6.6 统一法律表述，借鉴制度设计23 第7 章结语 24 参考文献 25 III 附录外文译文 27 致谢 32 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果 33 IV 第1 章引言 2014 年2 月，河北省持续多天重度雾霾天气，为治理污染，石家庄采取了车辆限行措施，此举对居民的日常生活造成了较大束缚。石家庄市民起诉该市环保局，主张环保局依法履职，及时治理污染，然而该案件在起诉受理上遭遇困难。公民拥有生命健康的权利，在雾霾肆虐的当今，空气污染对人体的心肺功能造成了破坏性的影响。公民通过民事诉讼的方式追究相关排污企业的责任，但排污企业以符合法定标准排放予以拒绝。面对雾霾天气给公民人身造成的损害，公民无法确认造成损害的企业的情况下，只可找环境污染的管理部门进行追责。作为环境污染治理的监督管理者，同时也是排放污染标准的制定者，环保部门若其依法对企业的排污行为进行监管，且企业都依法定标准进行排污，但是雾霾仍是如此肆虐，该情况下，说明是环保部门制定的标准有问题；若企业违法违章排放，但环保部门未能及时发现，及时予以纠正，说明环保部门的执法有问题。总之，管理部门是要承担责任的，而环境行政诉讼就是公民追究环保部门责任的最佳渠道。然而 “谁有权提起环境行政诉讼”在法律上却有很大争议。虽然 2014 年修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）创造性地规定了社会团体可依法提起公益诉讼，但是具体到由谁起诉，如何起诉，原告的资格判定标准问题等尚有较多待改进之处。本文以环境行政诉讼的原告资格问题为出发点，以空气污染为视角，总结国内现状与不足。通过借鉴美国《清洁空气法》（Clean Air Act, CAA ）中关于公民诉讼制度的成文法和判例法的规定，为我国空气污染的环境行政诉讼制度的完善提出相关建议。第2 章环境行政诉讼概况环境行政诉讼制度并不是一个特有的法律概念，而只是行政诉讼制度在环境保护部领域的具体运用。然而，不可否认的是，与传统的行政诉讼制度不同，由于环境问题涉及的公共利益涉及较广，环境行政诉讼的原告资格具有其特殊性。 1 鉴于空气污染治理的长期性以及问题的严重性和复杂性等特点，本文以空气污染的环境行政诉讼为切入点，就环境行政诉讼的原告资格问题进行探讨。环境行政诉