论国际法中的跨界环境影响评价制度.pdfVIP

目录 引言 1 第1 章 跨界环境影响评价的基本问题 3 1.1. 跨界环境影响评价的含义3 1.1.1. 环境影响的“跨界性” 4 1.1.2. 环境影响的“重大性” 5 1.2. 指引跨界环境影响评价的国际法原则6 1.2.1. 不造成重大损害原则 6 1.2.2. 预防原则 7 1.2.3. 风险预防原则 8 1.2.4. 善意原则 9 1.3. 跨界环境影响评价义务的确立10 第2 章 跨界环境影响评价制度概述 12 2.1. 国际性环境影响评价制度12 2.1.1. “软法”中的环境影响评价 12 2.1.2. “硬法”中的环境影响评价 14 2.2. 区域性环境影响评价制度15 第3 章 跨界环境影响评价争议的审理 18 3.1. 跨界环境影响评价争议中的临时措施19 3.2. 跨界环境影响评价报告的审查21 3.3. 善意原则在跨界环境影响评价中的作用22 3.4. 未履行跨界环境影响评价义务的国家责任24 第4 章 结论 26 4.1. 跨界环境影响评价制度的展望26 4.2. 中国跨界环境影响评价实践与应对策略27 参考文献 29 个人简历 33 致谢 34 引言 随着人类改造自然能力的提高，各种环境事故频繁发生，环境保护已然成为 国际社会共同关注的问题之一。从上世纪的切尔诺贝利核电站事故到2011 年的 日本福岛核泄漏事故，从 1993 的“盖巴契科夫-拉基玛洛水坝工程”案 (Gabčíkovo-Nagymaros Project) 到2006 年的 “乌拉圭河纸浆厂”案（Pulp Mills on the River Uruguay)，越来越多的声音呼吁加快国际环境规则的设定，为建立 一个可持续发展的世界提供保障。 水、大气等环境要素具有很强的流动性，环境损害一旦发生，很容易跨越国 境影响其他国家，造成不可扭转的后果。国际社会逐步认识到，通过事后追究国 家责任的方式对环境加以保护存在着固有的局限性，进而转向对环境损害风险的 1 事前预防。 在此背景下，跨界环境影响评价制度应运而生。各国希望通过科学 手段评价拟建项目本身所涉的环境损害风险，为最终的决策提供充分信息，从而 最大程度地降低跨界损害发生的可能性。 1972 年斯德哥尔摩会议之后，跨界环境影响评价制度在全球范围内广泛建 立，并被纳入国际环境法的规制范畴。虽然规定跨界环境影响评价的国际文件数 量可观，但是大多数文件仅具有“软法”性质，对国家的约束力比较弱。跨界环 境影响评价制度因此遭受质疑，被认为只不过是国际社会的集体诉求，带有理想 主义色彩。然而，尽管关于跨界环境评价制度的一般国际法发展缓慢，但也应看 到区域性跨界环境影响评价制度安排的日益兴起并有诸多的成功范例。从国际司 法角度看，国际法院等国际司法机构在近期的司法实践中继续表现出对环境保护 的一贯重视，要求各国在经济发展中保持谨慎、做好事先预防，在一定程度上促 进了跨界影响评价制度的构建。 有鉴于此，本文将从历史演变、规则设定和司法裁判三个角度对跨界环境影 响评价制度进行分析，对若干重要问题进行尝试性探讨。本文正文由四个部分组 成。第一部分以跨界环境影响评价制度的基本问题为出发点，界定“跨界”、“影 响”等核心概念，阐释指引该制度确立及适用的相关国际法环境法原则，分析该 制度国际习惯法地位的确立；第二部分着重探讨跨界环境影响评价制度的构建， 通过较为宏观的方式呈现当前跨界影响评价制度在国际和区域两个层面的发展 1 当前国际法对环境损害的规制主要有两种方法。一种是“被动反应的方法”（reactive approach ），即在 损害发生之后对造成损害的国家课以损害赔偿责任。另一种是“积极应对的方法”（proactive approach ）， 是指受影响的国家运用国际习惯法原则在损害发生之前向可能造成损害的国家施加程序性义务，其中包括 对可能造成损害的活动进行环境影响评价的义务。参见 Brian R. Popiel, From Customary Law to Environmenta