关于着力出台乡镇污水处理厂运营费用政策的建议.docVIP

PAGE 4 - 关于着力出台乡镇污水处理厂运营费用政策的建议 近年来，随着我市城市化进程的不断加快和经济社会的快速发展，原有污水处理厂处理能力已无法满足日益增长的污水处理需求，为提高城市污水处理率，改善人居环境，自2010年开始，根据国家级生态市创建要求，我市启动了乡镇仪征市污水处理厂建设。各乡镇按照市委市政府的要求，推动了污水处理厂建设，为解决乡镇水污染问题，改善人居环境，保护生态环境作出了巨大贡献，实现了经济效益、社会效益和环境效益的共赢。但目前各乡镇污水处理厂的运营面临“晒太阳”和“无米下锅”的窘境，污水处理厂的运营经费成为乡镇甩不掉的负担。 二、乡镇污水处理厂建设基本情况 近年来，随着乡镇经济社会的快速发展，工业规模不断扩大，镇区人口集聚增加，工业废水、生活污水的排放量逐年增加，为避免大量的污水未经处理直接排放，污染工业园及周边村庄生态环境和地下水资源，各乡镇均新建了污水处理厂。以我镇为例，在市生态办、发改委、环保等部门的大力帮助下，我镇于2010年和2014年新建了污水处理厂一、二期及管网配套工程，总投资1312万元，其中争取上级资金390万元，镇财政自筹922万元。设计污水处理能力为5000m3/d，其中：一期工程达到1000m3/d，二期工程为4000m3/d，配套管网建设16公里。今年新建二期工程的主要原因是集镇规模扩大、生活污水量与日俱增，一期 三、乡镇污水处理厂运营现状及预测 目前，全市乡镇污水处理厂运营管理均采用市场化机制，即委托具备污水处理运营资质的企业机构负责运营管理，政府向负责运营管理的企业机构交纳运营费用，运营单位的资质由市环保局把关负责。拿我镇来说，2010年开始与江苏方诚环保科技有限公司签订污水处理厂运营合同，一直延续至今。污水处理厂日常运行、维护管理均由该单位负责，并保证污水达标排放，我镇只需年终给付运营资金即可。 经测算，2011年我镇污水处理厂日处理水量约500吨，平均运营成本约1.47元，年运营总费用为27万元；2012－2013年我镇污水处理厂日处理水量约1000吨，平均运营成本约1.2元，年运营总费用为37万元；2014年我镇污水处理厂日处理水量约1500吨，平均运营成本约1.1元，年运营总费用为61万元。预计2015年5000吨规模投入运行以后按实际水量2000吨计算，污水处理厂平均运营成本维持在1元左右，但年运营总费用将达到74万元，随着水量的增加运营成本也在增加，如日后达到5000吨水量，年运营总费用将达到186万元，这笔费用约占到我镇可用财力的10%以上，这是一笔庞大的支出。 四、存在的主要问题 一是污水处理工程运行的成本较高，乡镇财力有限。污水处理厂运行成本包括人工、电、药剂材料和维护等费用。按5000吨规模来测算，每处理1m3左右污水的成本约1元，其中：电费0.35元/吨水，其它费用0.65元/吨水，1年的运营费用就是高达186万元，而我镇一年的可用财力只有1000多万元，占到10%以上， 二是目前乡镇污水处理厂无收费政策。虽然，2013年省政府出台了《关于加快发展节能环保产业的实施意见》（第147号），指出可以按照污染治理实际成本，全面开征建制镇污水处理费，但我市未出台细则，尚未执行该规定，未启动征收污水处理费，所有运行费用都是乡镇政府财政承担，几乎没有向企业和集镇居民征收污水处理费。 三是相关补贴政策被取消。2011－2013年我市在生态市创建期间出台了补贴政策，即每吨水补贴1元，乡镇财政只要承担0.47元/吨即可，减轻了乡镇财政负担。但2014年市里将取消该项补贴，改由环保局一次性补贴10万元/年，而我镇1年运营费用为61万元，10万元的补贴资金微弱。 五、周边县市区主要做法 我们通过实地调查了周边县市，以邗江区为例，邗江区的自来水费为2.77元/m3，其中含污水处理费1.2元/m3，各乡镇负责建设集镇污水厂、管网设施及路灯设施，邗江区的所有乡镇污水处理厂运营费用及公共路灯费用都由区财政统一承担，从区城市建设费中统一支付。 六、相关建议 鉴于目前我市乡镇污水处理厂运行费用偏高，又没有配套资金保障及政策，为了保证乡镇污水处理厂正常运转，巩固生态市创建的成果，我们建议多管齐下保障污水处理运营资金有着落，具体来讲： 一是建议市财政统筹。我们仪征市属于国家百强县，财政收入已排名全国前列，市财政可以从市城市建设费中划分一定比例的公共事业费补贴各乡镇的污水处理厂等日常公共设施的运行，以减轻各乡镇特别是贫困乡镇的财政负担。 二是延续生态市创建补贴政策。建议市里考虑可以延续2011年至2013年期间生态市创建期间制订的污水处理运营补贴办法，即1吨水补贴1元电缆，其余部分由乡镇自筹，切实减轻乡镇财政压力。 三是建议由市环保局牵头组织污水接管的工业企业与政府签订污水处理服务