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BT模式在水利基础设施建设中的应用及风险防范 92何芳,漆文邦,赵炜.BT模式在水利基础设施建设中的应用及风险防范 文章编号:1006--2610(2011)O3—0O92—O3 BT模式在水利基础设施建设中的应用及风险防范 何芳,漆文邦,赵炜 (四川大学,成都610065) 摘要:从建设一移交模式(BT)的涵义谈起,描述了中国现阶段BT水利项目发展的良好势态,分析了采用BT模式 建设的巨大优势.结合水利工程的特点,从建设单位的角度出发,阐述了BT模式应用的潜在风险,并针对潜在的风 险提出应对措施,以最大程度地降低风险所带来的损失. 关键词:BT模式;水利基础设施;建设～移交模式;风险规范 中图分类号:T~512文献标识码:A ApplicationofBTmodeinconstructionofwaterinfrastructureandriskcontroI HEFang,QIWen-bang,ZHAOWei (SichuanUniversity,Chengdu610065,China) Abstract:FromthemeaningofBT(building—transfer)mode,thispaperpresentsthegoodtendencyofBTwaterprojectdevelopmentin ChinaatpresentandanalyzestheadvantagesofBTmodeappliedinconstruction.Basedonthefeaturesofwaterconservancyprojects, andfromtheviewpointofconstructionunit,itdescribesthepotentialriskofBTmodeapplicationandproposesthecountermeasuresso astominimizethelossfromrisk. Keywords:waterinfrastructure;building—transfer(BT)mode;riskprevention BT(Build—Transfer)即建设一移交模式,是中国 较新引进的一种项目投融资模式,它是由项目发起 人通过公开招标的方式确定建设单位,签订合同协 议.在协议规定的时间内由建设单位负责项目资金 筹措及工程建设并承担项目建设中的风险,直到项 目竣工验收合格后,由项目发起人向建设单位支付 回购款进行回购的一种投融资建设一体化方式. 2009年6月8日,广东省印发《广东省水利建 设工程试行BT模式的指导意见》,规定总投资3000 万元人民币以上或需融资2000万元人民币以上的 地方公益性水利建设工程项目,经项目所在地方政 府批准,可以试行BT模式.此举可认为是BT模式 正式进驻传统水利工程建设的标志.在此《意见》 的引导下,广东省涌现出一大批采用BT模式运作 的水利工程,BT模式在中国水利工程建设方面的应 用,呈现出欣欣向荣的势态. 1BT模式在水利基础设施建设中应 用的潜在优势 收稿日期:2011-01-06 作者简介:何芳(1987一),女,湖北省黄冈市人,在读研究生,主 要从事水电建设工程管理,工程投融资的研究. 1.1扩大资金来源 基于水利工程规模大,工期长的特点,资金问题 成为水利建设的关键性因素.目前,地方自筹资金 的不足已严重阻碍了中国城乡水利建设的发展,很 多城乡水利工程项目立项完成后,由于相应资金未 能及时筹划导人,导致城乡水利工程建设的进度常 常陷入停滞阶段.而采用BT招标的方式,融资渠 道得以拓宽,使项目能够Jl~1]地建设完成并移交给 政府.同时,如果条件允许,在项目策划时,可以考 虑将水利项目与旅游或地产项目结合起来,一方面 可以扩大政府的财政收益,增强了政府的回购能力, 另一方面也有效地带动当地经济的快速发展. 1.2有利于引进先进技术 一 直以来,基础水利工程建设的管理人员和工 程技术人员数量严重不足,也是直接制约城乡水利 工程建设大力推进的原因之一.通过采用BT模 式,吸收具有丰富的项目管理经验和专业技术能力 的建设单位为水利事业服务.其次,由于有专业的 工程建设单位介入,基础设施建设投资和管理结构 得到了显着改善,设计,施工,管理资源得以紧密衔 接,极大地提高了工程建设前期的运作效率,大大地 减少政府管理和协调工程建设的成本. 西北水电?2011年?第3期93 1.3是一个三赢的模式 对于政府而言,通过实施BT模式,可以充分利 用有融资能力的建设单位的融资平台,利用其强大 的融资能力和自有的融资信誉等,将大量企业或民 间资金引人水利设施建设.同时,BT模式可以将项 目的建设管理职能从政府的手中分离出来,交予建 设单位实施,从而使政府摆脱琐