某市项目融资模式及经验PPP制度设计和实践探索.ppt

重庆市项目融资模式及经验——PPP制度设计和实践探索 重庆市PPP中心 王利明 1 PPP的定义和内涵 我国PPP政策体系与实践 重庆市PPP制度设计与探索 1 目 录 1 2 3 重庆市项目融资模式及经验 重庆市项目融资模式及经验 第一部分 PPP的定义和内涵 PPP的定义 4 PPP（Public -Private Partnerships），即公私合作合伙关系（政府和社会资本合作）。它最早由英国政府于1982年提出，指在公共服务领域，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 PPP的核心内涵 PPP模式主要集中在纯公共领域、准公共领域，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 它不仅是一种融资手段，更是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。与其他运作模式相比，PPP模式有显而易见的优点： ■ 公共部门和私人部门发挥各自优势，充分利用有限资源，建立长期合作关系实现共赢； ■ 可以弥补公共部门资金不足的缺陷； ■ 节约管理成本和资金成本，提高建设和运营效率； ■ 提升基础设施建设和服务水平。 为什么要推进PPP投融资改革？ 一、PPP改革时代背景 1、新常态下，“城市化”成为中国经济的主题； 2、城市化建设带来巨量资金需求 二、PPP改革的短期意义 1、有利于解决城市化建设的资金需求 2、有利于缓解地方政府债务压力 3、地方政府稳增长、去杠杆的政策工具 三、PPP改革的长期意义 基础设施和公共服务领域供给侧改革的重要抓手和制度创新 重庆市项目融资模式及经验 第二部分 我国PPP政策体系与实践 PPP的发展历程 从上世纪80年代中期引入中国至今，PPP发展经历了四个阶段，现在已迈入第五个阶段。 探 索 阶 段 从上世纪80年代中期到1993年（改革开放初期），由国外引入，代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。 试 点 阶 段 1994年到2002年。此阶段以BOT为主，国家计委、电力部、交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》。5个BOT试点项目—广西来宾B电厂、成都第六水厂、广东电白高速公目、武汉军山长江大桥和长沙望城电厂。 推 广 阶 段 2003年到2008年，“126号文”(《市政公用事业特许经营管理办法》) 。该阶段，污水处理PPP项目较为集中。此外，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。 停滞阶段 2008年至2012年。金融危机爆发，国内推出“四万亿”经济刺激计划。银行贷款门槛降低，融资难度下降，导致PPP生态遭到破坏，部分项目提前终止。 发 展 新 阶 段 十八大提出了让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，国家发改委、财政部、住建部结合财政体制改革陆续推出PPP模式指导意见。 PPP模式在北京、上海的应用案例 1 国家PPP相关政策 十八届三中全会以来，针对地方政府债务较大、财政金融风险较高等问题，国务院于2014年9月出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），对地方政府债务管控和融资机制产生重大影响，揭开了本轮PPP投融资模式改革的序幕。随后，为贯彻落实中央精神，国务院、国家发改委、财政部等部委根据PPP模式推广需求，先后出台了一系列PPP模式相关政策及配套文件： 文件名称 部门 文号 生效时间 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中共中央 2011-12-13 《关于加强地方政府性债务管理的意见》 国务院 国发〔2014〕43号 2014-9-21 《关于深化预算管理制度改革的决定》 国务院 国发〔2014〕45号 2014-11-16 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》 国务院 国发〔2014〕60号 2014-11-16 中央及国务院关于PPP模式相关政策文件 1 国家PPP相关政策 文件名称 部门 文号 生效时间 《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》 国家发改委 发改基础〔2014〕981号 2014-5-18 《关于推广运用政府