污水回用规划编制大纲与指标.doc

PAGE PAGE 7 有关城市污水回用规划的编制大纲与指标体系的建议 北京工业大学建工学院 2009年11月 第一部分 城市污水回用规划编制大纲的建议 再生水利用规划的制定是我国整体城市污水回用行业有序健康发展的前提和保障。进入21世纪，我国城市污水处理与回用趋向于承担城市范畴内水资源循环利用与水环境的维系作用的方向发展。将城市污水再生利用工程纳入城市水资源分配与开发利用的总体规划中，可以避免由于水资源的综合利用方面缺乏统一的规划，可能会产生的由于如重复建设，布局不合理，利用率低等决策失误问题，有利于拓展城市再生水利用的空间。国家发展改革委会同住建部、环保部根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，2005年发布了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》。部分省市也陆续开始进行城市范畴上的污水再生回用规划的编制工作。2000年，天津市在全国率先开始编制《天津市中心城区再生水资源利用规划》；深圳市在2001年进行了规划编制；青岛市制定了《青岛市中水利用规划》；大连市2004年完成了再生水规划的战略研究；广东省2006年制定了“2006~2010年全省城镇污水处理再生水利用规划”；北京市编制了“北京市中心城城市污水处理厂污水再生利用总体规划”；2007年成都市着手制定《成都市域再生水利用规划》；2008年昆明市启动了“昆明城市（主城）再生水利用专业规划”编制工作；此外，上海、厦门、西安、济南、唐山、石家庄等城市也在开展相关研究和规划。纵观上述相关规划或研究成果可以看出全国范围的污水回用规划与具体城市的再生水利用规划在编制内容和具体的指标方面是有所不同的。 全国范围内的污水回用规划按照可持续发展的原则，从流域出发强调污水的再生对整个流域水健康循环的作用，以及污水回用的水资源战略属性，即污水回用的目的是达到水资源有效供给总量的最大化。更多是在考虑不同地区经济发展、基础设施条件和发展状况，环境保护和水资源条件的差异性的基础上，制定出不同地区（流域）以削减水污染负荷、提高水体水质功能为主要目标的污水回用整体的发展规划。体现出分类指导的原则。通过再生水的各种利用方式的规划，实现水体环境质量的整体改善，保障饮用水水源的水质水量安全；同时，通过补充地下水来恢复地下水的水位，及补充所有天然水体、城市河流和湖泊的流量（这个功能在今后经济社会发展中会越来越得到加强）。当然，不论全国性规划还是某个城市的再生水规划，所涉及到的实现规划目标的一些关键因素，也都应该包括在其中。 各个城市再生水利用的规划则在服从城市总体规划的前提下，首先需充分考虑所规划城市或区域现有供水系统、排水系统和防洪系统的现状，综合分析地下水、地表水、再生水、雨水、海水等水源的利用合理优先序，可以通过目前各行业用水情况和用水结构、水环境质量现状等条件，结合具体的再生水需求预测和水质要求制定再生水利用的发展目标以及发展思路。更多规划指标可以具体落实到提出污水回用设施的技术措施，建设数量、布局，管网的敷设方式和距离，用户发展的优先序，水价设计等政策，等等具体的方方面面。 下面简要说明有关城市污水回用相关规划编制所包括的基本内容。 概述 编制缘由 规划范围 编制时限：基准年，规划期，与远期的结合。 编制依据：相关法律法规、政策文件、标准和规范 现状分析（大量调研和数据收集基础上，以表格等方式呈现） 水环境现状 处理设施建设现状 存在问题分析 规划原则、目标和任务 指导思想 规划原则 规划目标：提出不同类型或不同地区的具体指标。 与规划目标密切相关的主要（重点）任务 技术要求：体制、不同系统之间关系协调、设施选择与选址、工艺技术方案，等。 投资估算及资金筹措 投资估算：实现所规划指标结合具体设施的建设数量进行所需资金的估算。 资金筹措渠道：区别不同地区，区别中央与地方，区别政府与社会。 规划实现的保障措施 管理措施保障：责任，组织，协调；对地方的指导；规范，监管，等。 政策保障：经济政策和激励机制，价格与收费，市场机制，等。 技术手段保障：技术标准体系、技术开发与示范体系、关键技术集成，等。 附1：城市再生水利用规划制定指导思想与规划原则举例 一般原则 （1）可持续发展原则。城市污水回用是水资源可持续开发的重要组成部分，按照可持续发展的思想，城市污水回用必须打破传统的、习惯的管理方法，在水资源的开发、利用、保护和管理等方面，重新规划。 （2）系统协调原则。城市再生水利用涉及到水资源开发、城市供水、城市排水、污水处理、用水成本、节水、水环境保护等各方面，是自然界水循环系统的一个组成部分（子系统）。各个子系统之间既相互联系又相对独立。因此，在制定再生水利用规划时，一定要协调理顺各子系统、各要素之间的关系，使它们协同发挥作用。 （3）经济有效原则。经济性是衡量再生水