行政伦理学第三讲-公开课件.pptVIP

公共行政权力的基本特征是什么？ 学习与思考 公共行政正义的内涵及其渊源？ 如何理解“统一的公共行政正义”？ 第四章 行政伦理的核心价值：公共行政正义 行政伦理学 郑州大学公共管理学院 杨冬艳 公共行政正义的研究现状 1 2 3 4 公共行政正义的价值基础：公共行政权力 公共行政正义的三重伦理维度 公共行政正义的内涵及其渊源 讲授内容 西方公共行政正义研究的现状 中国公共行政正义研究的现状 对公共行政正义研究现状的 审视与思考 一、公共行政正义的研究现状 公共行政正义是公共行政基本的规范性前提 正义是公共行政的核心价值 从行政自由裁量权的角度提出了行政正义 从组织视角关注公共行政正义 西方公共行政正义研究的现状 中国公共行政正义研究的现状 正义(公正)作为行政伦理的基础价值 观、价值取向和价值原则　 正义(公正)作为政府行政的伦理目标 和价值导向 正义(公正)作为公共行政主体的道德 原则和重要德性 对公共行政正义研究现状的审视与思考 在西方，对于公共行政正义的核心价值地位总体上缺乏客观、科学的论证 总的来说，缺乏一种对公共行政自身价值内涵进行深入挖掘，整合公共行政正义不同维度的指向，形成一套系统的公共行政正义价值体系的研究路向 国内学者对行政正义或行政公正的研究尚处于探索阶段 权力是与社会不可分离的现象，渗透于人类社会的各个方面，是社会的一个重要组成要素。 权力成为政治学的一个核心概念源自西方的文化传统，虽然西语中的权力概念难以定义，但大体上可以分为以下几种：（1）能力说。（2）意志说。 (3) 利益说。 （4）关系说。 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 （1）能力说。朗在分析了相隔三个世纪的两位英国著名哲学家托马斯·霍布斯和伯特兰·罗素的权力定义后指出，“权力是某些人对他人产生预期效果的能力。”这一权力概念既包含了强制性权力也包含了非强制性权力，突出了权力所具有的有意性、有效性、潜在性、非对称性和权力产生效果的性质 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 （2）意志说。以马克斯·韦伯为代表，马克斯·韦伯认为，一般地说我们把“权力”理解为：一个人或一些人在社会行为中，甚至不顾参与该行为的其他人的反抗而实现自己意志的机会。 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 (3)利益说。最早可以追溯到十六至十七世纪的霍布斯，把权力定义为获得未来明显利益的当前手段。 (4)关系说。这种理论主张，政治权力是一个关系范畴，这种关系就是政治秩序中的控制与服从的关系。 [美]汉斯·J.摩根索:“所谓权力，指的是对公众具有权威的人们之间，或这些人与广大民众之间的控制关系。” 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 公共行政权力的概念界定 公共行政权力是基于社会共同体成员的同意或认可，并有效管理其中的公共事务，维护公共利益而形成的一种支配、影响和调控该共同体的特殊权威力量。 公共（行政）权力的基本特征 公共权 力的合 法性 1 2 公共权力的有效性 3 公共权力的公共性及其内在冲突 公共行政权力必须体现 一国之宪政价值 公共行政权力必须赢得 民众的普遍赞同 公共权力的合法性：大多数情况下指的是人们对公共权力的认可和服从 公共权力的合法性,大多数情况下指的是人们对公共权力的认可和服从。 什么样的公共权力值得公众的信仰与遵从？是不是被公众认同与服从的公共权力就具有合法性？ 现代民主社会，公共行政权力是一国宪政之产物，公共权力的组织形式、权力架构、职责范围和运行机制，是基于依据人民的意志制定的宪法及在宪法框架下制定的，公共权力的良性运行必须符合宪政价值理念。 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 把基本人权和由于需要维护这种基本人权而形成的社会契约结合在一起，并以宪法形式加于规定的制度，就是宪政。 宪政以宪法为基础，但有宪法却不等于就有宪政。宪政的前提是宪法的正当性，宪法必须要建构一套体现正义原则的制度体系，才能促成宪政的形成。这种正义原则就是人民主权和对人民基本权利的保障。 二、公共行政正义的价值基础——