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关于改善公安执法环境的思考 2004年2月 第14卷第1期 上海公安高等专科学校学报 JournalofShanghaiPublicSecuri~Academy Feb..2004 V_01.14No.1 关于改善公安执法环境的思考 徐珊龚海燕陈卫东 (上海公安高等专科学校,上海200336;上海市公安局长宁分局,上海200336) 摘要:公安执法环境是公安机关行使权力,履行职责的社会土壤,执法环境的优劣直接影响着公 安机关的工作成效.我们在对一线民警的执法环境进行调研的基础上分析了影响公安执法环境的现实 因素,并就如何改善公安执法环境和加强民警执法保障提出一些建议. 关键词:公安执法环境;民警执法权益;执法保障 中图分类号:1”3631文献标识码:A文章编号:1008—5750(2004)01—0030一(05) 公安执法环境是一个复杂的,开放的系统,牵涉到 方方面面的因素,其中有警察本身的素质问题,有法律 法规的不完善以及公安内部管理等问题,也有社会的 因素,包括公民素质,道德修养,法律意识以及社会大 环境等各方面的因素.任何执法环境的变化,都势必 对执法主体的执法行为产生一定的影响.近年来,由 于各种复杂因素的干扰,妨碍警察执行公务的案件日 渐增多,公安民警正当执法权益被侵害的案例屡见不 鲜,已经成为困扰公安机关的一大难题,不仅严重影响 了公安机关严格执法,公正执法,文明执法,而且影响 了公安队伍建设和公安整体形象. 2003年7月,我们与上海市公安局长宁分局指挥 处共同成立了(Ye于改善公安机关执法环境的思考gt;课 题组.其间先后三次召开了不同警种,不同层次民警 的座谈会,同时,还走访了分局政治处,法制办,目标管 理办公室,纪律检查委员会,民警正当权益保护办公室 等部门,收集信息,听取反映.我们还在长宁分局三个 基层单位中发放调查问卷210份以扩大调查面和收集 数据,94%的民警对调查问卷作了认真答复.通过调 查,我们对近年来公安执法环境的严峻性和改善执法 环境的迫切性有了更深的体会.下文所援引数据均出 自该调查问卷的统计数据. 目前,公安执法环境现状不尽如人意,存在诸多不 良因素,严重制约了基层民警的执法活动. (一)治安形势日趋严峻,暴力袭警案件不断上升. 更多的一线民警在执行公务时.正当权益遭受不同程 度的侵害 随着社会主义市场经济的逐步完善和改革开放的 不断深入,我国社会在政治,经济,文化,道德,价值观 念等方面都发生了不同程度的变化,出现了许多消极 因素.这些因素极大地影响了基层民警的正当执法权 益,除了暴力袭警案件的不断增多之外,一线民警更多 的是在执法中受到人格侮辱和诬告,甚至于被殴打,受 到人身伤害,其中较多的是发生在交巡警和社区民警 处置纠纷的时候.据报载,上海市1999年在交通大整 治短短一个多月的时间内,就有40多名交警和交通协 管员被违章者殴打致伤,109名交警被诬告,还有 13900余人次的交警被违章人辱骂.在我们的调查过 程中发现,几乎80%以上的一线民警在执行公务活动 中有过被执法对象谩骂,推搡,拉扯衣服等类似情形: 遭遇谩骂,殴打最多的情况是在交巡警纠违过程中,许 多当事人对纠违,罚款不满,继而乱投诉,谩骂甚至动 手打人,有近50%的交巡警有过被投诉的经历.因为 交巡警执法大多是一对一的情况,一旦被投诉,民警, 当事人各执一词,事实较难查清.对于这些投诉者的 处理往往碍于种种因素而不了了之,但这种不处理对 当事民警造成的心理困扰却是相当大的.现在内部管 理和考核非常严格,许多一线民警碰到这些情况,往往 能让则让,能躲则躲,而这无疑大大影响了他们公正, 严格执法.除交巡警之外,在执法过程中正当执法权 益受到侵害较多的是在处理纠纷的过程中.另外,收 收稿日期:2003一l2一l2责任编辑:张秀梅 作者简介:徐珊,女,上海公安高等专科学校侦查系副教授;龚海燕,女,上海公安高等专科学校侦查系助教:陈卫 ‘ 东,男,上海市公安局长宁分局指挥处处长. 一 30— 容遣送政策取消后.对外来人员违法犯罪的预防打击 等于失去了有利的抓手,原本应受到打击处理的对象 会多次作案,外来人口刑事犯罪案件大幅增加,公安机 关的打击力度不断加大,犯罪分子抗拒心理增强,穷凶 极恶,也增加了暴力袭警的诱因. (二)大量的非警务工作,牵制了本来就十分紧张 的警力,并且极易造成警民关系对立,影响警察在群众 中的形象.使得警察的正当执法权益屡受侵害 长期以来,我国法治思想一直较薄弱,地方行政领 导习惯于靠行政命令指导公安执法工作,直接指挥公 安机关动用警力从事动迁,城管,拆违以及工商文化部 门的一些打假等非警务性工作.在这些非警务性工作 中,公安民警的执法环境更显严峻.公安机关作为执 法主体,站在维护社会稳定的最前沿,极易成