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美国钢铁保障措施案 ——中国入世第一案 09国贸5班第五组 中国在WTO的第一案 对于中国来说，美国钢铁保障措施案就是这样的第一次。 中国正式成为WTO成员刚刚3个多月，就遇到了这个案件。这是一个特殊时期的特殊案件，对我们今后参与WTO的工作产生重要的影响。 此案为中国成为WTO成员后，第一次使用WTO争端解决机制解决贸易争议，合法保护自己贸易利益。 保障措施规则 WTO《保障措施协定》规定，WTO成员方在履行贸易自由化和市场开放的承诺时，可能会遇到产品进口激增并造成严重损害的情况。如果出现这种情况，世贸组织规则准许成员方对国内生产同类产品的产业提供临时性保护。 成员方可使用的保护措施主要有两种：一是数量限制，包括进口配额、进口许可证或其他进口数量限制措施；二是修改或撤销关税减让义务。在该案中，美国并行使用了两种措施。 不论采用哪种保障措施，都必须同时满足以下各项条件：(1) 进口大量增加，导致产品进口大量增加的原因必须是因为不可预见的情况发生和承担包括关税减让在内的《1994关贸总协定》的义务； (2)存在严重损害或严重损害威胁的客观事实； (3)严重损害或严重损害威胁与进口产品大量增加之间存在因果关系。 案例介绍 2002年3月5日，美国布什总统宣布，对10种进口钢材采取保障措施，在为期3年的时间里，加征最高达30％的关税。包括中国在内的一些WTO成员将本案提交WTO争端解决机制，此为“美国钢铁保障措施案”。 理由：如不锈钢棒材，其进口增长很大，据调查发现从1996年的51.8%，上升到2000年的84.1%。 总统对下列10种产品采取行动：板材，包括板坯、中厚板、热轧钢、冷轧钢和涂镀板；热轧棒材；冷轧棒材；螺纹钢；焊管类产品；普通碳素和合金管接头；不锈钢棒材；不锈钢杆材；镀锡类产品；不锈钢线材。 案例介绍 具体措施为：对板坯实施关税配额，时间是3年零1天，每年配额递增，关税递减；对其他产品增加关税，时间为3年零1天，每年税率递减。 WTO争端解决中原告最多的一个案件：共同起诉美国的国家多达8个（欧共体、日本、韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰和巴西） 总统令称，这些措施是为了促进美国产业的调整?。这些措施从2002年3月20日生效，到2006年。 美方的观点 美国对外宣称，美国钢铁行业在美国经济中起着重要的作用。但其他钢铁生产国一直对钢铁市场进行干预，对其钢铁业直接提供财政支持，造成全球钢铁产量严重过剩，世界市场供大于求。因此，美国产业受到了严重的影响。 现在，美国钢铁行业财务困难，利润大幅下降，投资和市场份额收缩，许多企业已经寻求破产保护。这些困难导致钢厂关闭，工人失业，地方经济受到破坏。 美国对钢铁进口实施暂时的保障措施，是为了给美国钢铁产业提供一个机会，使之调整适应外国钢铁的大量进口。 中方的观点 中国政府发表声明，认为美国政府的这一决定将对中国钢铁企业对美正常出口造成严重影响，使企业蒙受巨大损失，中国政府表示强烈不满； 美国钢铁产业当前面临的问题不能归咎于外来进口，中国钢铁产品的少量对美出口更是不足以对美国钢铁企业构成损害或损害威胁； 美国政府的这一决定不符合世贸组织规则，中国政府将保留向世贸组织争端解决机制提起申诉的权利。 中国的积极应对 公布报复清单：中国对美部分产品中止减让产品清单，包括自美进口的部分废纸、豆油和电动压缩机。中国将在WTO裁决美国201钢铁保障措施违反WTO有关协议后，对来自美国的上述产品加征24％的附加关税，加征后的关税额为9400万美元。 采取保障措施：自2002年11月20日起，对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施最终保障措施，实施期限为3年 。至此，中国正式采取了第一个保障措施。 全面参与专家组审议和上诉机构审议 ：中国特别提出了发展中国家问题，并着重要求美国政府正视中国是发展中国家的事实，对中国输美全部钢铁产品适用发展中国家待遇。 专家组的裁决与理由 WTO专家组认为，美国没有拿出进口激增的证据，也没有证据表明进口损害了美国钢铁业，否定了美国实施保障措施的两个前提条件即： (1)进口大量增长 事实上，美国夸大了进口增长的数量，把从北美自由贸易协定国家---加拿大和墨西哥的进口量也计算在进口的总量中，而实际上该协定国之间不存在进口数量的限制。 (2)这种增长正在对国内产业造成严重损害，或者存在严重损害的威胁。 美国没有证明保障措施所针对的进口本身导致了国内产业严重损害 因此在该案中，美国实施保障措施并不具备上述条件。  结果 专家组和上诉机构认定美国的措施不符合WTO规则，宣布美国败诉 2003年12月4日，美国总统宣布取消保