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《公共管理理论研究》复习串讲 中央党校经济学部教授 李鹏 第一讲 公共管理环境 一、公共管理环境概论 （一）公共管理环境的涵义及特征 公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。 公共管理环境具有如下几个方面的特征： 第一，复杂性； 第二，广泛性； 第三，差异性； 第四，不确定性； 第五，动态性。 二、公共管理环境要素分析 1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面 2、政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。 3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。 4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。 5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。 6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。 三、中国公共管理的环境 （一）国际环境 1、从官僚制向后官僚制的政府转型 2、新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂 3、全球化对公共行政的影响 （二）国内环境 1、经济环境 2、社会环境 3、文化和价值环境状况 4、法制环境 5、政治环境 （三）入世后中国政府公共管理面临的挑战和机遇 1、世界贸易组织框架下的政府职能 2、入世对中国政府公共管理职能的挑战 3、入世对中国政府公共管理职能转变的机遇 第二讲 政府职能 一、政府职能的一般理论 1、政府的概念 是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。 2、政府的起源 （1）中国先秦诸子的“止争论”； （2）以亚里斯多德为代表自然论； （3）以霍布斯、洛克、卢梭为代表的社会契约论； （4）社会分工论； （5）马克思主义认为政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现、阶级和国家的产生而产生的。 3、政府的属性 政府的属性是指政府的本质特征，由于政府是国家的代表，是国家机器的主要组成部分，因而国家的性质决定了政府的性质，国家的属性决定了政府的属性。 政府的阶级性是指政府通过暴力机器对抗敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。 政府的社会性是指政府对社会公共事务进行的管理。 政府还有自律性，即政府权力、职能、规模和行为都受到法律限制，并有公开接受社会监督的自我约束机制。 3、政府职能的含义是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。 4、政府职能的基本特征 (1)整体性；（2）社会性；（3）适应性；（4）差异性。 二、政府职能发展演变 1、资本主义制度之前的政府职能 2、市场经济国家的政府职能模式 三、市场经济条件下政府的主要职能 1、政府的政治职能 指政府在国家和社会中所起的政治作用，其目的主要是提供政治秩序和促进民主发展。 2、政府的经济职能 在市场经济中，政府承担的一般职能就是解决市场机制自身无法解决的问题，弥补市场失灵。第一，市场活动可能导致“外部不经济”。第二，市场经济导致收入分配不公。第三，市场不能有效提供具有“外部经济性”的公共产品。第四，市场经济运行的宏观不稳定。 3、政府的文化职能 政府的文化职能主要包括：（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强道德建设的职能；（5）清除没有社会价值并且有害的文化产品的职能。 4、政府的社会职能 政府的社会职能，一般包括以下几个方面：（1）各种社会保险安排；（2）社会福利制度；（3）为那些低收入家庭的正常生活提供救济；（4）对自然灾害的救济；（5）合理利用和分配自然资源，保护生态环境，实现可持续发展。 四、政府失灵 1、政府失灵的含义 由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，被称为“政府失灵”或“政府失败”。 2、政府失灵的类型与成因公共政策的失效、政府机构及其官员是“经济人、公共产品和服务供给的低效率、政府运行成