宁骚《公共政策学》第二章 第一节.ppt

第二章 公共政策与政策工具; 课程内容 一 什么是公共政策 二 公共政策的产生与发展 三 政策类型：从内容特征上划分 四 政策类型：从形式特征上划分 五 公共政策与法 六 公共政策的功能; ;;③、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系； ④、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； ;;;二 公共政策的产生与发展;真题 （2002.04、2009.04）单选题 以下选项中不属于公共政策产生的初始条件的是（ ） A 公共问题形成 B 政策方案的制定 C 公共决策机关的产生 D公共强制机关的出现;;（二）公共政策的发展 近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现： ①、公共政策问题形成中的公民参与； ②、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；; ③、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能； ④、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。;三 政策类型：从内容特征上划分;真题（2004.04） 简答题 简述元政策、基本政策和部门政策的关系 （1）相互间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系； （2）元政策对其他各项政策起指导和规范的作用； （3）基本政策是总政策的具体化； （4）部门政策是由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策; ;;真题 （2014.04）单选题 以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为（ ） A 战略、战术、策略 B 政治政策、经济政策、文化政策 C 元政策、基本政策、部门政策 D 单目标政策和多目标政策; （二）将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术 ； 相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题 。;政策类型; （四）其他分类方法： ①以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策与多目标政策； ②以政???主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策与非程序性政策； ;; ⑤以政策协调社会生活的方式为标准划分：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策(由美，安德森提出) ； ⑥由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分为分配性政策、限制性政策、再分配性政策；;⑦以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分为零和博弈政策与非零和博弈政策； ⑧以同一政策的始创或调整为标准划分初始政策和反馈政策； ⑨内容构成以政策结果的可预测性为标准划分确定型政策(如全国统考制度)与不确定型政策、风险型政策(建立股票市场)与竞争型政策；; ⑩以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分鼓励性（扩大性）政策与限制性政策； （11）以政策主体是否行为为标准划分积极性政策与消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的政策) ； （12）以面向未来还是面向现实为标准划分能动型政策与被动型政策； ;;真题（2011.07、2014.04） 单选题 美国学者詹姆斯·安德森以政策是否改变客观对象为标准将公共政策划分为（ ） A 实质性政策与程序性政策 B 程序性政策与非程序性政策 C 物质性政策与符号性政策 D初始政策与反馈政策 答案：A;真题（2012.04、2012.07） 单选题 以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准，可以把公共政策化为为（ ） A 单目标政策与多目标政策 B 程序性政策与非程序性政策 C 实质性政策与程序性政策 D 物质性政策与符号性政策 答案：B; 四 政策类型:从形式特征上划分 （一）从形式特征上对公共政策进行类型划分的必要性 公共政策的形式特征是由公共权力机关的权力划分和权力配置决定的。 现代国家的政府在横向结构上的构成和权力分布与公共政策的形式构成之间的关系：现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成； ; 在纵向结构上由中央(全国)政府地方政府和基层政府三个层级构成； 公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策和司法决策构成的，在纵向结构上是由中央(国家)政策，地方政策，基层政策构成的。 ; 依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为：立法决策、国家元首决策、行政决策