所谓在地统计是指按调查对象所在地进行统计调查实行区域管理.DOC

PAGE PAGE 1 莲都区实行“在地统计”的实践与思考 丽水市莲都区统计局 陈 熠 莲都区“在地统计”工作从探讨到实施，从摸索到走上正轨，经历了一段艰难的历程，至今年总体上已取得预期成效，市区两级逐步理顺了统计关系。但从实践来看，还有进一步探索、创新统计方法之处。本人作为丽水市莲都区统计局的一名统计干部，自2010年开始亲历“在地统计”改革的整个过程，本文就莲都区统计局实行“在地统计”的具体做法、在此过程中遇到的问题作以下归述并结合自身感受对下阶段的工作提出几点建议与同行们进行商榷。 莲都区实行“在地统计”的背景 随着社会主义市场经济的全面拓展和经济成分多元化格局的出现，统计工作也遇到了新的情况和矛盾。统计制度如何适应新形势，统计调查如何全面覆盖新领域，统计指标如何满足新要求，统计分析如何解决新问题，这个问题都客观存在。实行“在地统计”，首先是能够完整，准确地收集、整理区域统计数据，及时、全面地反映区域社会、经济和环境发展变化情况，更好地满足各级政府和部门多层次、多方面需要，更好地促进社会经济可持续发展；其次，有利于进一步完善国民经济核算体系，并在此基础上建立健全国民经济核算体系；再次，通过实行“在地统计”，有利于确保统计工作覆盖全社会，进一步搞准国民经济数据，做到不重不漏，使统计数据达到及时、准确、可信的目标。 丽水市2000年“撤地设市”、“撤市设区”后，市区改变了原来实行的“在地统计”原则（即按原县级丽水市行政区域履行全部的统计职能、并出数据），而是按照丽水市委（2000）1号文件明确的市、区事权划分进行统计的模式，即市直行政事业单位（包括中央和省属单位）和在城区的私营以上企业由市统计局负责统计，城区的个体户、区属单位和乡镇由莲都区统计局负责统计。随着市区社会经济的快速发展，这一模式的弊端已越来越明显，很难适应市区经济社会发展和搞准统计数据的需要，同时也影响了市、区两级统计政府部门职能的发挥。主要有以下方面的问题： 1．不利于真实反映现况。在现行的统计集中管理模式下，市、区两级政府不仅需要掌握莲都区的信息，更要全面了解和掌握市区的经济、社会、科技以及城市建设等各方面的统计信息。由于大部分统计报表是通过主管部门逐级汇总上报的方式，无法完全按行政区域进行数据处理，区域统计长期处于不完全、不规范的状态。从统计指标内容看，有的指标是莲都区口径，有的是市区口径，即使同一个指标，也分莲都区口径、市区口径统计。2011年之前莲都区统计局公布莲都区口径的只有工业、投资和农业生产的统计数据，其他数据都是采用市区口径，在各级政府各类考核评比、排位中，莲都区都处于较后位次，这实际上是由于不可比因素造成的，不仅无法真实反映莲都区（行政区域）的经济社会发展现状，也不利于莲都区积极对外宣传。 2．不利于搞准统计数据。一方面由于市直单位、莲都区管辖单位在地域上存在交叉，管理上存在权限不清，私营企业和个体户变化无常，在统计上容易产生遗漏、重复现象。另一方面市区总量数据难以把握，第三产业最为突出，以市场主体经营的第三产业占个体经济大头，由莲都区局负责抽样调查，但总量指标又由市局出数，一个指标两家拼凑的体制，造成总量趋势难把握，数据质量难保证的情况。 3．不利于整合统计资源。统计数据需要直接从乡（镇、街道）、企（事）业单位采集，市统计局采集数据仍需莲都区乡镇政府（街道办事处）、居委会（村委会）的配合，这种越权调查造成数据采集不便，统计资源和成本浪费。另外对人力、财力也是一种浪费，以规下工业抽样调查为例，市、区要分别建框抽样调查，若实行“在地统计”，只需建立一个抽样框，不但总体扩大了，调查的样本单位和调查费用也能相应减少。限下贸易、服务业等行业调查也存在类似的情况。 4．不符合 “在地统计”原则。在莲都区一个行政区划范围，多家采集数据不利于统计数据的完整性、准确性，很难为党委政府领导和有关部门掌握区域经济和社会发展情况、科学制定区域整体发展规划和发展政策提供依据，同时造成普查年份与非普查年份数据不衔接。普查是法定要求按在地原则实施的，大型普查工作是由莲都区统计局负责，市统计局协助，而正常统计工作没有实行“在地统计”，这种体制使得普查工作协调难度大，数据把握难，普查数据与非普查年份数据匹配难。 二、实行“在地统计”的具体做法 所谓“在地统计”，是指按调查对象所在地进行统计调查、实行区域管理。具体来说，是指按照现行行政区域，对该行政区范围内的各类单位，除少数不宜按区域划分其生产经营活动的单位外，不论其行政录属关系，所有制性质、经营方式，均由其所在区域的政府统计机构依法行使统计职能。莲都区统计局借鉴其他地区经验，结合本地区实际，确定“在地统计”实施范围和对象，明确市、区统计机构职责，采取“先进专业”的方式，就“在地统计”工作做出具体部