大珠江三角洲区域窑阃结构及其调控讥削冰.PDF

中国发展 2004年第3期 大珠江三角洲区域窑阃结构及其调控讥削冰 闰小培曹小曙 (中山大学城市与区域研究中心，广东广州，510275) 摘要1980年代以来，由港澳珠江三角洲组成的大珠江三角洲地区形成了具有自身特色的 发展模式，1990年代率先开展了以协调与持续发展为主题的珠江三角洲经济区城市群规划，并对 区域发展产生了深刻影响。本文在总结珠江三角洲、大珠江三角洲、广东省及珠江三角洲等区域 空间概念形成及发展制约的基础上，分析了大珠江三角洲的区域空间结构特点及存在问题，提出 了充分利用大珠江三角洲的有利因素进行区域空间结构调控的思路和措施。 关键词大珠三角；区域空间结构；调控 1980年代以来，由港澳珠江三角洲组成的大珠9个地级市的全部和部分。珠江三角洲经济区是在 江三角洲地区形成了具有自身特色的发展模式。就 地理空间的基础上自下而上形成的，其概念则是行 区域空间而言，在1990年代率先开展了以协调与政上自上而下确定的。 持续发展为主题的珠江三角洲经济区城市群规划， 经过20多年的发展，珠三角已成为中国经济 并对本区域的发展产生了深刻影响。 最发达的地区之一，但区域空间却陷入无序发展的 一、几个区域空间的概念形成及发展制约 窘境。改革开放后，广东省通过简政放权，将多方面 1．珠江三角洲经济区 审批权、决策权下放至镇一级，各级地方政府在制 1985年底，国务院从对外开放、促进经济发展定法规、招商引资、城市建设等方面采取相似的措 的目的出发，在保存县级行政单位完整性的基础 施，形成了珠三角乡镇工业化发展模式。由于各市 上，将珠江三角洲经济区确定为当时的4市13县 工业化的政策背景基本相似，导致珠三角产业同构 和恶性竞争，产业发展出现无序。反映在用地上，地 (1987年扩大为7市21县)，称为小珠江三角洲，这 一区域空间有效地促进了社会经济发展。1994年广方政府无计划征用和过量廉价出让建设用地，导致 东省从区域经济一体化的要求出发，提出“珠三角 土地开发过热，城市建设用地失控，生态环境明显 经济区”的概念并编制了发展规划，该区包括广州 恶化；随后在宏观调控的作用下，房地产回落，又造 市、深圳市、佛山市、珠海市、江门市、中山市、东莞 成了大量土地荒弃。城市空间无序发展使珠三角经 市和惠州市的惠城区、惠阳市(惠阳区)、惠东县、博 济持续发展面临严峻挑战。 罗县，肇庆市的端州区、鼎湖区、四会县和高要市等 收稿日期：2004年3月 作者简介：闫小培，博士，教授，博士生导师，中山大学城市与区域研究中心主任，主要研究方向为城市地理学、区域发展与 城市规划。 人文社会科学重点研究基地重大项目(项目批准号：01JAZJDGAT003)部分研究成果。 一3J一 中国发展2004年第3期 2．大珠江三角洲 3．广东省 香港、澳门回归中国，客观上要求港澳与珠江 广东省在地理环境上以天然界限形成了一个 三角洲经济区的联系进一步加强，大珠江三角洲的 相对独立的区域，其建制历史渊源久远。广东省为 区域概念随之产生，即在原有的珠江三角洲的基础 省级行政区，目前包括含珠江三角洲经济区在内的 上，扩展至香港、澳门地区。大珠江三角洲是一个约 定俗成的概念，是自上而下形成的，其本质是一个 个市辖区，1 经济区，但并未有法定约束力。 空间和概念确定均是自上而下的，在本文讨论的几 1980年代，珠江三角洲和港澳的经济合作自发个区域中权利约束力最大。然而，广东省区域发展 形成，主要体现为市场经济体制下