反窃电工作中的法律风险防范.docVIP

2012-07-02#############2012-07-02######2#0#12-07-02########（615000）四川省西昌电业局 习建勋窃电不仅使国家和企业财产遭受重大损失， 影响供电企业的经济效益，而且严重扰乱了供用电秩序，对 正常的电力市场和用电安全有着直接的危害和威胁。 依法开展反窃电工作， 有效防范反窃电工作中隐藏的 法律风险，是供电企业改善经营环境、维护国家和企业 合法利益的一项重要工作。过合法途径取得的证据，不能作为有效证据使 2012-07-02#############2012-07-02######2#0#12-07-02######## （615000）四川省西昌电业局 习建勋 窃电不仅使国家和企业财产遭受重大损失， 影响 供电企业的经济效益，而且严重扰乱了供用电秩序，对 正常的电力市场和用电安全有着直接的危害和威胁。 依法开展反窃电工作， 有效防范反窃电工作中隐藏的 法律风险，是供电企业改善经营环境、维护国家和企业 合法利益的一项重要工作。 过合法途径取得的证据，不能作为有效证据使用。 （2）“以事实为依据”是一项非常重要的司法原则， 要使反窃电工作中的“窃电现象”、“ 窃电事实”成为司 法认可的“法律事实”，必须在查处窃电过程中依法收 集各类有力证据， 不要将可能有窃电行为的痕迹或现 象作为窃电事实加以认定，妄下结论，以避免不必要的 法律风险。 （3）经现场检查认定用户有窃电事实的，首先要保 护好现场， 要及时对窃电单位负责人或当事人进行现 场告知和说明，并对现场全过程进行摄像或拍照。 对于 窃电现场的摄像应能真实、清晰、全面地反映现场检查 的全过程和现场的窃电事实，拍摄过程连续不断，不要 反窃电工作中要规范和完善供用电合同 1 供用电合同是开展反窃电工作最基本的法律 （1） 依据之一， 是供电企业查处窃电并收取违约使用电费 的直接依据。 用户违反了合同中的约定条款就必须承 担相应的违约责任， 而违约责任的成立是以有效合同 的存在为前提的。 如果没有与用户签订或到期没有续 签供用电合同， 将使我们对窃电和违约用电行为的查 进行剪辑和编辑。 数码相机拍摄的照片因可以通过计 处陷入比较被动的局面，并可能产生法律风险。 （2）完善供用电合同条款，约定窃电行为和责任。 一是在签订供用电合同时，将用户发生窃电行为，除应 算机进行修改，司法机关不一定作为证据采信，移交司 法机关作为证据使用的最好采用胶片照片， 并且拍照 时应能够反映窃电户的特点、明显标志和所处位置。 （4）窃电单位负责人不在现场，或用户拒绝对窃电 事实签字认可时，要安排人员保护好现场，用拍照、摄 像等方式固定证据，并及时向公安机关报案。 对怀疑有 窃电装置的密封式计量箱、动过手脚的计量表计，检查 人员特别要注意不要自行拆下带走。 正确的做法是至 少有三方人员（用电检查人员、窃电嫌疑方主要人员、 追补被窃的电能量电费外， 还要收取补交电费 3 倍的 违约使用电费的内容明确写入合同条款， 提升收取违 约使用电费的法律效力； 二是在供用电合同中对窃电 行为应承担的民事违约责任和应受到的刑事处罚进行 约定，以增强约束力。 （3）可以与用户签订反窃电协议，作为供用电合同 的补充。 无利害关系的第三方如公安人员、 技术监督局人员或 反窃电工作中要依法开展用电检查 公证人员）在场的情况下，拆下计量箱或计量表计当场 封存，送往具有法定资格的第三方检定机构进行检定， 并以第三方检定机构出具的正式鉴定结论为依据。 2 用电检查是供电企业开展反窃电工作的主要 （１） 方式，但供电企业不是行政执法机构，其开展的用电检 查工作是基于供用电合同相关约定的企业行为， 是民 事行为，不是行政执法行为。 所以，供电企业查处窃电 行为在法律效力上不具有强制力。 用电检查人员可依 现场询问笔录应规范， 询问人员不得少于 2 （5） 人。 记录完毕后，让被询问人在询问笔录上签上“以上 是我所说，情况属实”字样，并签字、按手印。 4 反窃电工作中采取停电措施须合法、慎重 （1）《供电营业规则》第一百零二条规定，供电企业 对查获的窃电者，应予制止并可当场中止供电。 停电措 法制止窃电和违约用电行为， 要求损害赔偿和承担违 约责任，并可提请电力管理部门或司法机关处理，而不 能实施“罚款”等行政处罚手段。 用电检查人员必须具备相应有效的用电检查 施是供电企业为制止侵害行为、 防止损失的进一步扩 （2） 资质，并在其规定的相关范围内开展工作。 实施现场检 查时，用电检查的人数不少于 2 人，并在执行查电任务 时，应先向被检查用户出示用电检查证。 如果用电检查 程序不合法，会使查处工作陷入被动，其做出的查处结 大而采取的自救形式， 既不是用电人承担违约责任的