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交通行政处罚行为规范 主讲人：陈新 二00九年五月二十日 什么是行政处罚 行政处罚，是指特定的行政主体基于一般行政管理职权，对其认为违反行政法上的强制性义务、违反行政管理程序的行政管理相对人所实施的一种行政制裁措施。 行政处罚的特点 第一，行为违反了行政管理的法律、法规，客体是侵犯了行政管理法律秩序，应当承担的是行政责任。 第二，从主观方面说，不区分是否具有故意或过失的主观因素。 第三，尚不构成犯罪，依法应当给予行政处罚的行为。 第四，实施行政处罚的主体是行政机关。 行政处罚的种类 （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 行政处罚的目的 一是通过对违反法定义务者的惩罚，确保行政义务得到履行，从而维护行政管理秩序 二是通过制裁违法者，确保公民、法人和其他组织的合法权益以及公共利益，防止这些合法权益受到侵犯 三是通过行政处罚防微杜渐，预防和减少违法犯罪行为的发生 制定交通行政处罚行为规范的意义 规范执法最核心的就是规范行政权力的运作。而行政处罚是目前行政权力行使的最普通、最常见形式，也是与社会、与群众关系最紧密的行政行为，直接涉及公民和组织的财产、人身权益。因此，对行政处罚行为进行规范具有十分重要的意义。 行政处罚行为规范 1、概述 2、简易程序 3、需要完成的规定动作 4、几点建议 1、概述 1.1规范的适用范围 1、以相对人涉嫌违反的交通实体法律规范规定的法律责任为标准确定,而不能以最终结果为准来确定 2、例如,根据《公路法》的规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处以2万元以下的罚款。 3、根据上述规定，相对人如果存在上述违法行为的，其就有可能承担被处罚的可能，如果有这种可能在办案过程中就应当适用处罚程序。但是在最后处理结果中，有可能对相对人不进行处罚，而是只让其限期拆除，这样最后的结果就不是行政处罚了。但不能以此为由就否定行政处罚程序的适用 1.2行政处罚合法有效的标准 2、简易程序 2、应当适用简易程序的个别规定 3、一般程序3.1立案3.2调查取证3.3审核3.4决定 3.1立案 3.1立案 3.2 调查取证 实践中存在哪些问题 调查的目的性：围绕什么展开调查 3.2.2几种调查取证形式 询问应当注意的几个问题 勘验应当注意的几个问题 抽样取证应当注意的几个问题 委托鉴定应当注意的几个问题 先行登记保存证据应当注意的几个问题 暂扣车辆、责令车辆停驶应当注意的几个问题 3.2.3 需要说明的几个问题 3.2.3.1 关于执法人员的回避 3.2.3.2 关于责令改正 3.2.3.3 关于公安机关配合调查 3.2.3.4 调查结束后的后续工作 3.3 审核 3.3.1审核的机构、内容和审核意见 3.3.2审核后的工作 3.3.3 告知和陈述 3.4 决定 4、听证程序 4.1 当事人申请听证的条件：责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款 。较大数额，地方交通管理部门按省级人大常委会或者人民政府规定或其授权部门规定的标准执行；交通部直属的交通管理机构按五千元以上执行，港务（航）监督机构按一万元以上执行。 根据《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》，较大数额罚款（指对公民处以1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以3万元以上的罚款） 4.2 听证的提出：《违法行为通知书》送达后三日内4.3 听证的组织和实施：规范规定的很详细，不再赘述4.4 听证的后续工作：听证结束后5日内写出《听证报告书》，连同《听证笔录》上报本机关负责审批，由其决定。 5、执行程序5.1罚款决定与罚款收缴相分离 第三种情况必须有当事人的申请：收到××（指交通管理部门）作出的×号《行政处罚决定书》后，因为交通不便，向××银行缴纳罚款确有困难，特申请当场向某单位（交通管理部门）缴纳罚款”，签字并注明时间 5.2 扣留道路运输证件问题5.3 关于天价滞纳金问题5.4 强制执行的期限 交通管理部门申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限（3个月）届满之日起180日内提出。5.5关于执行不到位问题：在行政处罚作出阶段就要考虑到执行问题 6、监督程序6.1监督程序的启动：申诉举报 法制机构的监督 上级部门的监督6.2 可以改变行政处罚决定的情形：规范七十二条的规定6.3 关于责任追究 两错责任追究 1、询问笔录的格式严格按照规范规定填写 2、询问的内容应当围绕待证的违法事实