治理规则的渐进性本质以土地产权和出让制度的演变为例-中国科学.PDF

第十二章 治理规则的渐进性本质： 以土地产权 和出让制度的演变为例 , 除了认知的局限影响制度的绩效外 制度的局部性本质以及局部性制度改进 , 。 , 的渐进性 也对我们土地非农化治理规则的创新产生影响 换句话说 无论前面 , 的章节提出何种土地非农化制度改进的建议 我们必须理解制度的改进是无法一 , 。 蹴而就的 甚至改革还未开始改革的方向就可能应该调整了 这是制度局部性的 ( ), 。 本质 详见第四章中对局部性和整体性制度的辨析 或者说制度总是不完美的 ( ) , 理解这种局部性的动态过程 也就是渐进性 的影响因素 为我们理解实践中制度 。 的改进提供了一种视角 本章将以新中国成立以来土地产权的演变过程和城市土 地一级市场中出让制度的演变过程来展示这种局部性和渐进性。 产权制度的改革一直是土地非农化治理的重点和难点。Williamson的四个 层次的分析框架为分析新中国成立以来农村和城市土地产权的变迁过程提供了一 。 , 、 、 、 种渐进性的视角 可以看到 文化 法律 治理 行为四个不同层面因素对产权 , 改革产生了系统的动态影响 这揭示了制度环境层次上治理规则的局部性和渐进 。 性 而为了提高土地资源市场配置效率而建立的城市土地一级市场中的出让制度 , 。 及其演变 则进一步揭示了治理结构层次上治理规则的局部性和渐进性 、 一 正式制度和治理结构的变化总是很复杂 。 中国土地产权改革的问题一直是中国政府和学术界讨论的热点 可是为什么 , ? 中国的土地产权改革得到广泛关注和讨论 却迟迟无法找到公认的改革路径 “ ; 虽然现有法律已经清楚地规定 城市市区的土地属于国家所有 农村和城市 , , ; 郊区的土地 除由法律规定属于国家所有的以外 属于农民集体所有 宅基地和 、 , ”, , 自留地 自留山 属于农民集体所有 但是 正是国家所有和集体所有这种共 , 有产权的性质 造成土地产权在实际执行过程中因为产权主体的不明确引发了诸 多的冲突( , )。尤其是当国家为了公共利益需要进行土地征用的时候, Ho 2001 — 187 — Downloaded to IP: 24 On: 2019-05-17