发达国家的能源战略及其对我们的启示-石油科技论坛.PDF

环 球 石 油 发达国家的能源战略及其 对我们的启示 戴家权　王海博 中国石油集团经济技术研究院 摘　要：分析了美国、欧盟、日本等世界主要能源消费、进口国家（或组织）的能源战略与政策，归纳总结了节能 优先、多元发展、健全法制、重视市场、加强储备、技术创新、内外并举等措施和特点。针对我国能源进口量快速增长、 对外依存度持续上升的紧迫形势，提出了相应的启示性意见和建议，如：从战略高度构建完备的国家能源战略管理体系； 综合运用各种手段加强需求侧管理、提高能源效率；提高能源类型、进口来源和供应渠道的多元化水平；提高储备能力， 建立完备的能源应急综合管理系统；重视国际合作，促进建立更加稳定的世界能源供应体系。 关键词：能源战略　能源安全　发达国家　启示 DOI：10.3969/j.issn.1002-302x.2012.05.013 1　能源战略的重要目的和意义 影响他国发展和维护世界秩序的目的。 能源，被称为工业的粮食和血液，它为现代社 广义的能源安全，可理解为以合理的代价确保充 [3，4] 会发展和经济增长提供了基本动力，是人类赖以生存 足、可靠的能源供应 ，也是各国能源战略的最主要 的基础。由于各国资源禀赋和经济发展水平的差异， 目标。短期内，能源供应可能受政治干预、军事冲突、 区域能源供需出现不平衡的现象，因而能源也成为国 恐怖袭击、罢工、技术故障、生产事故或自然灾害等 [1] 际贸易最主要的商品之一 。以经济合作与发展组织 因素影响造成中断或紧张；而投资不足、市场失灵等 （OECD）为例，2011年各成员国石油产量合计仅占全 问题也可能造成长期的能源供应紧张和价格暴涨。因 球总产量的22%，而消费量占比却高达51%，平均石 而，国际能源署（IEA）也视能源安全为风险管理问题， [2] 油对外依存度约为58%，部分国家甚至超过90% 。对 认为作为重要的公共物品之一，政府有责任在开放、 进口的高度依赖增加了能源供应中断的风险。1960年 竞争的市场框架下确保能源安全，力争实现资源的有 石油输出国组织（OPEC）成立后，极大地削弱了西方 效配置，并将各国的能源战略归纳为如下4个方面： 石油公司对国际石油市场的长期控制，显著推动了国 在能源生产、加工、运输和储存等领域的适度超前投 际政治、经济新秩序与格局的演化。1973年第一次石 资以满足未来发展需要；提高能源利用效率，以降低 油危机触发了二战后全球最严重的经济危机，对西方 未来能源需求超过供应的风险；提高能源多元化水平， 国家造成巨大冲击，使其充分意识到确保能源安全的 包括但不限于消费结构、资源来源、供应种类、运输 重要性，并将其提升到了国家战略的高度。而此后的 途径和市场主体等多个方面；提高市场透明度，帮助 几十年，各国能源战略的重点，也从最初的提高能源 供应商和消费者作出更加经济高效的投资、贸易决定， 利用效率和多元化水平、建立以战略储备为核心的应 帮助政府制定更明智的决策。整体来看，世界主要国 急体系，逐渐延伸到了积极应对资源枯竭、环境污染、 家能源战略可以概括性地总结为开源和节流两大方面， 气候变化等长期可持续发展问题方面，包括将能源战 前者意味着能源类型多元化和供应来源多元化水平的 略与国家安全、政治、军事和外交战略相融合，实现 提高，后者则更强调通过市场化机制提高能源利用效 第一作者简介：戴家权，1970 年生，博士，高级工程师，主要从事油