乡村公路养护机构设置与分工探讨.docx

乡村公路养护机构设置与分工探讨王元庆 , 乡村公路养护机构设置与分工探讨 王元庆 , 李江英 , 莫 钧 (长安大学 , 陕西 西安 710064) 摘 要 :为加快农村公路发展 ,改善道路状况 、巩固农村公路建设取得的巨大成就 ,解决 我国现行农村公路养护机构设置与分工呈现出的诸多弊端 。该文以乡村公路养护质量及养 护成本为出发点 ,分析乡村公路养护工作特点 ,对照不同养护模式的养护费用得出控制策略 ; 同时 ,对乡村公路养护工作的内容进行剖析和归类 。基于乡村公路的政府投资职能提出具有 普遍意义的乡村公路养护机构与分工的新思路 ,为当前乡村公路养护方式的选择和机构分工 提供借鉴 。 关键词 : 乡村公路 ; 养护机构 ; 养护分类 ; 养护成本 ; 市场化 要明晰乡村公路养护工作的分类 ,合理的分类是乡村 公路养护机构设置与分工的前提及保证养护有效实施 的基础 。其分类是否合理 、可行 ,都直接影响乡村公路 的养护质量 。 乡村公路养护工作的分类首先要考虑乡村公路的 工作特点 ,另外还取决于工程量的大小 、技术含量的高 低 、经济环境等多种因素的影响 。当前我国乡村公路 在技术等级 、使用功能 、养护要求上差异比较大 ,考虑 其养护内容和养护工作的特点 ,将乡村公路的养护分 成三类 ,如表 1 所示 。 1 乡村公路养护工程的特点及分类 乡村公路养护工程与其他公路养护工程在工程性 质 、管理方式及实施特点上存在着很大的差异 ,它从投 资到养护实施都有其自身的显著特点 ,自成体系 。 (1) 乡村公路占整个区域网络里程的绝大多数 , 面广量大 、其养护工作包括路肩 、路面 、桥涵 、隧道 、公 路沿线交通设施 、公路绿化 、水毁及其他灾情防治等各 个方面 ,单个养护工程量小 、琐碎 、动态且零星 、繁杂 , 项目化特征不突出 ,其养护一般是以养护的里程来计 量 ,按月 (旬) 安排计划 ,养护周期较长 ,主要进行日常 巡查和保养工作 。 (2) 在乡村公路中 ,按照乡道 、村道的层次 ,其交 通量和技术等级呈逐级递减的趋势 。在经济发达的乡 村 ,其乡村公路技术等级较高 ,而且交通量比较大 、轴 载较重 ;而在经济欠发达地区的乡村公路大部分是四 级公路或等外公路 ,显著特点是交通量较小 、重车比例 不大 ,交通的使用者主要为行人 、兽力车 、农用机械 、农 用车和少量汽车 。 总体来说 ,我国乡村公路的技术等级一般为三级 或三级以下公路标准 ,二级以上高等级公路较少 。为 建立一个能有效发挥作用的乡村公路养护机构 ,首先 2 乡村公路养护机构设置与分工 乡村公路受益特点 乡村公路是以为邻近区域的人们提供方便的出行 条件为目的 ,直接服务于农村社会经济发展 、农村资源 开发利用和农民生活生产的需要 。服务主体是广大农 民兄弟 。充分发挥乡村公路效益对国民经济具有良好 的促进作用及广泛的社会效益和经济效益 。 (1) 给乡 村公 路 的使 用者 带来 了 直 接 的 使 用 效 益 ,缓解了交通运输的紧张状况 ,满足农村经济增长对 交通需求增加的需要 。 (2) 乡村公路改变了人们观念 、生活方式 ,为社会 2 . 1 收稿日期 :2007 - 04 - 08 作者简介 :王元庆 ,男 ,博士 ,教授 . 6 中外 公 路28 卷表 1 乡村公路养护工作分类养护类别工程特点 6 中 外 公 路 28 卷 表 1 乡村公路养护工作分类 养护类别 工程特点 主要工作内容 日常劳动技术含量较低的清扫 、巡查 、疏 通 、整 理 等 , 主要是以人工消耗为主的预防性和常规性保养工作 ; 单个工程量小 、项目数量多 、面广量大 、琐 碎 、动 态 且 零星 、繁杂 ,通常以养护的里程来计量 ,项目化特征不 突出 ,具有日常性 、长期性的特点 ,一般是按月 ( 旬) 安 排计划 技术含量较高的路基 、路面 、预制工作及由于自然 灾 害引起的额度较小的临 时性和突发性维修专项工 程 及配套设施的各种轻微病害的处理工作 ,有少量的材 料消耗 ,内容不固定 ,分布不均匀 ,时间上具有不可控 制性 额度较大 、难度较大 、专 业技术要求较强和相对独 立 的大中修 工 程 及 其 配 套 设 施 的 较 大 缺 陷 、较 大 损 坏 等 ,进行周期性的或针对性的综合修理 , 以全面恢 复 到原设计标准 ,或在原技术等级范围内进行局部改善 和提高通行能力或 承 载 力 的 工 程 。主 要 指 以 材 料 和 机械消耗为主并且是重置性或恢复性 ,需要专门的设 计单位进行设计的养护工作 路线巡查 ,整理路肩 、边坡 ,修剪路肩草 ,清除杂物 ; 疏通 边沟 ;清除挡墙 、边坡 、护栏滋生的杂草 , 修理