全国检察信息化建设“四统一”原则的落实策略.docVIP

PAGE PAGE 13 全国检察信息化建设“四统一”原则的落实策略 本文是作者在为最高人民检察院检察技术信息研究中心主办的“信息资源规划培训班”讲稿的基础上整理而成，发表于《中国信息界》2009年12月总第136期。 2009年11月2日，在全国检察机关技术信息工作会议上，最高人民检察院曹建明检察长在检察机关的信息化工作报告中，全面阐述了科技强检是推动检察事业科学发展的重要战略措施，总结了10年来全国检察信息化建设的经验，进一步强调了“四统一”原则，即“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的原则，以解决目前所存在的重复投资、重复开发、各自为战、条块分割的问题。为落实此次全国检察机关技术信息工作会议精神，科学部署今后一个时期检察技术信息工作的目标和任务，认真研究并落实“四统一”原则的策略方法，对于又好又快地推动全国检察信息化建设，具有十分迫切、十分重 1 落实“四统一”原则要抓住重点 最高人民检察院领导提出的建立检察业务、队伍和信息化“三位一体”机制，信息化建设要坚持统一规划、统一标准、统一设计、统一实施的“四统一”原则，不仅为全国检察信息化指出了科学的发展道路，也是实现电子政务的重大创新，为其他部委级信息化建设提供了有益的经验。 据了解，全国检察信息化建设执行“四统一”原则，具备很好的工作基础。最高人民检察院科技信息部门，在统一规划全国检察信息化的建设结构、应用模式，统一制定检察信息分类、归纳、整合、分析、评估、挖掘、运用等功能的相关技术规范、数据标准、功能需求和保密要求，统一开发全国检察机关主要应用软件，建成统一的检察信息数据库，实现互联互通和信息共享等方面，已经做了许多扎实的工作。各省级院在继续巩固现有应用软件的基础上，逐步向全国统一的应用软件过渡。争取到2013年建成覆盖全国各级检察机关的检察信息化综合体系。 我们通过电子政务建设的有关理论研究和开发实践，特别是近两年参与全国检察机关信息资源开发利用培训、调研和咨询服务工作，进一步体会到，不能泛泛谈“四统一”原则，要贯彻执行“四统一”原则，就要抓住每一原则的重点。我们认为，“统一规划”的重点，是搞好统一的信息资源规划；“统一标准”的重点，是建立统一的数据标准；“统一设计”的重点，是进行统一的总体设计（或顶层设计）；“统一实施”的重点，是在统一的总体设计方案的指导、控制和协调下，执行统一的数据标准，精心组织实施试点工程，取得实效再有序地推广应用。 2 总体设计或顶层设计的重要性 在《2009－2013年全国检察信息化发展规划纲要》（高检发技字[2009]1号，以下简称《规划纲要》）文件中，明确规定了未来五年检察信息化发展的总体目标：大力加强检察信息化建设，全面推进信息化应用，到2013年建成以网络为基础、以需求为主导、以业务为主线、以应用为核心、以安全为保障、以信息资源为中心的检察信息化综合体系，实现以信息化推动检察业务网络化和规范化，提高办案效率和质量，强化内部监督制约，保障公正执法；以信息化促进检察队伍专业化，提高法律监督能力和社会公信力；以信息化带动管理科学化，创新管理方式，提高工作效能；以信息化推进保障现代化，提高检务保障能力和水平，全面提升检察机关正确履行法律监督职责的能力。 为实现这些宏大的目标，《规划纲要》提出了四项主要任务和详尽的信息化建设内容。经过分析与综合，我们可以用图1来概括表达，从图中可以看出，全国检察信息化建设是何等庞大复杂的社会-技术系统工程。总结多年来全国电子政务建设经验，特别是国家部委电子政务建设经验，大家都认识到，大型复杂的信息系统工程要获得成功，必须首先搞好总体设计（或顶层设计）。 标准与规范通信-计算机网络 标准与规范 通信-计算机网络 信息资源整合-数据中心 检察业务应用系统 职务犯罪侦查与预防 侦查监督 公诉 监所检察 控告申诉 检察委员会工作 检察技术 民事行政检察 检察办公 综合办公 人民监督员工作 队伍管理应用系统 检务保障应用系统 信息安全保密 图1. 全国检察信息化建设任务和内容 根据系统工程的思想，大型系统工程（包括信息系统工程）成功与否，80%是由总体设计决定的。不搞、或搞不好总体设计，就注定系统建设不能成功，只有搞好了总体设计，才能获得系统成功的保障。在检察信息化工作快速发展、取得一些重要成果的同时，由于各级检察部门各自根据业务需要进行建设和开发，不可避免地带来了各自为政、条块分割、分散建设、重复开发、多头管理和系统无法互联互通、信息资源无法共享等问题，不仅形成了诸多的“信息孤岛”，而且构成了检察信息化进一步发展的“瓶颈”。贯彻执行《规划纲要》，实现新一轮全国检察信息化的目标、任务和建设内容，决不能重走分散开发的老路，再也不是由各级业务部门各自根据业务需要部署信息化建设工作，而是首先要自上而下地