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“形势与政策” PAGE PAGE 2 加强海洋观念 维护海洋权益 ——从中日钓鱼岛争端说起 引子：15世纪“地理大发现”之后，人类第一次乘坐船舶到达海湾的彼岸。之后，国际政治的历史就是海洋强国统治的历史。500年来西方列强的兴衰，都取决于能否控制海洋、取得制海权。国际法规定，陆地决定海洋，因而各国都在争夺陆地。二次世界大战以后，世界版图归属已定，全被瓜分完毕，除南极和北极之外，几乎不再有什么无主地。科学技术的发展，在20世纪50年代使人们有了新的发展——沿海大陆架上蕴藏着丰富的石油和天然气！这个发现在当时引发了世界的新动荡。1982年，《联合国海洋法公约》制定，这个新的海洋制度继承了传统国际法的准则，根据陆地决定海洋的原则，确定了岛屿决定海洋的新准则。 一个国家如果在公海上拥有一个岛屿，就可以以此为基点，划分领海基线，然后宣布拥有12海里领海、200海里专属经济区和最远为350海里的大陆架。比如，在西太平洋上有一个冲鸟礁，日本变礁为岛后（根据《联合国海洋法公约》规定“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”），就可以宣布拥有40多万平方公里的专属经济区和大陆架范围，即所谓海洋国土。日本本土的面积才37万平方公里，在太平洋上占领小小群礁，就可以获得比本土还要大的海洋国土，这使许多国家对海上鸟礁垂涎欲滴。于是，海洋圈地运动从此开始。虽然过去海洋强国也在世界大洋上进行争夺，但那是利用海洋跳板去争夺陆地和岛屿，如今的海洋争夺却是要瓜分海洋本身，因为海洋中的水体和海底拥有更为可观的资源和能源。 21 世纪是海洋的世纪，向海洋发展日益成为世界沿海国家的基本国策。这不仅因为海洋是人类生存的基本空间，而且在于海洋也是国际政治斗争的重要舞台，国际社会围绕海洋权益的争端从来就没有停止过。 根据《联合国海洋法公约》的规定，我国拥有近300万平方公里的管辖海域，有漫长的海疆线32000公里，其中，大陆海岸线18000公里，岛屿海岸线14000公里。6000多个沿海岛屿。如此广阔的海域与我国的根本利益密切相关，与发展利益和生存利益紧密相连。大力加强海洋开发，充分利用海洋资源，维护我国海洋权益，是保证和促进我国和平发展的决定性因素之一。 但当前，我国海洋经济形势和海疆安全形势都面临一些新的情况和挑战。从维护我国整体利益、特别是“核心利益”（2011 国务院发表《中国的和平发展》白皮书中国明确六大核心利益：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。）的需要出发，我们必须充分认识并正视现实状况，采取切实可行的措施，维护我国的海洋权益与海疆安全。 2012年9月10日，日本政府宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓“国有化”，这是对中国领土主权的严重侵犯。 一、中日钓鱼岛争端 （一）钓鱼岛是中国的固有领土 钓鱼岛概况 一般所说的钓鱼岛并非一个岛屿，而是一个群岛，它由钓鱼岛（主岛）及其附属岛屿黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛和3块小岛礁，即大北小岛、大南小岛、飞濑岛等8个无人岛礁组成。是中国固有领土，位于中国东海，距温州市约356公里、福州市约385公里、基隆市约190公里，面积6.344平方公里。从海底地形地貌看，钓鱼岛是中国大陆的自然延伸，但于东海大陆架的边缘。依据20世纪60年代生效的大陆架公约，钓鱼岛列岛为台湾岛的一部分。钓鱼岛隶属台湾省宜兰县头城镇大溪里管辖。 钓鱼岛是中国的固有领土（略。建议学生自学） 请参考《形势与政策教育读本》P137-138。 钓鱼岛问题在历史上并不存在，因为钓鱼岛是中国的固有领土。钓鱼岛问题之所以成为中日之间悬未决的局部领土争议问题，始自中日甲午战争，而成于二战后美国的插手。? （二）日本窃取中国钓鱼岛非法无效 1．日本染指钓鱼岛始于十九世纪末 1884年日本人古贺辰四郎声称首次登上钓鱼岛，发现该岛为“无人岛”（事实是：中国早在明朝时期就发现、命名并利用钓鱼岛，并对钓鱼岛进行了长期管辖）。1885年9月至11月，日本政府曾三次派人秘密上岛调查，认为这些“无人岛”与《中山传信录》记载的钓鱼台、黄尾屿、赤尾屿等应属同一岛屿，已为清国册封使船所悉，且各附以名称，作为琉球航海之目标。 1885年至1893年，冲绳县当局先后三次上书日本政府，申请将钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿划归冲绳县管辖并建立国家标桩。当时中国国内对日本的上述举动作出了反应。1885年9月6日（清光绪十一年七月二十八日）中国《申报》指出：“台湾东北边之海岛，近有日本人悬日旗于其上，大有占据之势”。日本政府对此不得不有所顾忌。日本外务大臣井上馨在致内务大臣山县有朋的信函中认为，“此刻若有公然建立国标等举措，必遭清国疑忌……可待他日见机而作。”因此日本政府当