新世界秩序时代的中国与东南亚——在发展中寻求共赢.PDF

Headline 新世界秩序时代的中国与东南亚——在发展中寻求共赢 Media 联合早报 Date 09-10-2014 Source Hyperlink .sg/special/zbo/stor398359 新世界秩序时代的中国与东南亚 —— 在发展中寻求共赢 （联合早报网专稿）中国的崛起无疑是当今世界政治中最重要的现象和课题之一。 从区域的角度看，一方面，近年来中国与一些东南亚国家在南海问题上的争端表面化； 另一方面，习近平在今年五月提出了“新亚洲安全观”，主张“加强对话、信任与协 作，共建和平、稳定与合作的新亚洲”。那么，中国应该如何应对南海争端？如何加 强同东南亚国家的关系？“新亚洲安全观”该如何落实？中国又如何让自己的和平崛 起之心更有效地传达给周边国家？ 东南亚对华政策的国内外因素 最近一段时间来，在同中国的领土争端问题上，越南、菲律宾等国的姿态变得越 发强硬。大多数分析家认为，这些国家之所以敢“硬对”中国，是因为背后有美国的 撑腰。笔者认为，美国重返亚洲固然是影响区域国际关系的重要因素，但并非全部或 决定性的因素。美国重返亚洲将是个常态，但这并不表示中国与东南亚将始终处于对 抗和冲突的状态。基辛格的新着《世界秩序：对国家的特征和历史进程的反思》 （World Order: Reflections on the Character of Nations and the Course of History）对中美 关系发展保持乐观的态度，他认为，美国能够容纳中国的崛起，只要前者没有从根本 上动摇(fundamentally upset)现有的权力格局。 冷战结束以来，中美关系一直都是对抗与合作相互交织，目前在南海问题上，可 以说是对抗大于合作。但之所以造成今天中国与部分东南亚国家之间的问题，更主要 的原因在于这些国家的内部因素。首先，越南和菲律宾国内都存在强列的民族主义倾 向，当经济发展遇到了困难之时或者为了谋求政治上的选票，在对外政策上对中国的 强势立场有助于赢得一部分的国内支持，同时也有助于将国内矛盾向外转移。其次， 一些东南亚国家自己国内的不同政治派系之间也可能将中国问题作为斗争的砝码和手 段，这样就导致将对华政策的内政化和矛盾的激化（如今年 5 月在越南发生的反华事 件）。据近期的《亚洲周刊》报道，在越南对华政策上，以总理阮晋勇为首的“南方 派”试图藉助反华运动，摆脱贪腐丑闻，转移视线，增加他与越共总书记阮富仲为代 表的“北方派”对抗的政治资本。 笔者不久前去越南调研，拜会了包括越共中央委员在内的政府高级官员，感受到 政府和民众对中国的既迎又拒的矛盾态度。初步观察，在最近几年中，越南的经济得 到了一定的发展，也引入了很多外资（包括中资）。但当地民众在引入中资的进程中 到底得到了什么样的益处，体现得并不是很明显，因为这些中资主要在中低端的制造 业（如纺织业），原材料大多来自中国，并以出口导向为主。 所以，美国“重返亚太”肯定是成为中国和东南亚国家矛盾激化的一个重要因素， 但不能简单地说是美国是唯一或最重要的因素，还要从内部找原因。 寻找互惠与共同发展 当前，东南亚国家普遍存在“经济靠中国，安全靠美国”的情况，在美中两个大 国之间寻求自己的生存与发展空间。那么，在这种背景下，中国该如何拓展或改善自 己和东南亚国家的关系呢？ 笔者认为，在中国推动和东南亚国家关系时，首先要找到能够惠及双方的因素。 在经济上，中国要加强与东南亚的双边经贸关系，寻找能够为东南亚和中国带来更大 利益的方式。例如，中国在东南亚的高铁建设过程中，可以考虑如何让当地企业参与 一些周边的项目和发展，而非包揽一切。中国的建设项目也应更加关注环境保护、小 区建设和民众就业等民生问题。中国目前的国家战略包括建设21 世纪海上丝绸之路， 在建设和推动这一战略的过程中，中国可全面地关注东南亚当地政府、媒体和社会的 反响，并注重发展那些能够带来双赢的行业和领域。 在安全上，中国应该制定出新的安全制度架构 （institutional framework ），使东 南亚觉得中国在区域安全上更加可靠。该架构可以包括中国和东南亚正在讨论中的南 海行为准则，“10＋1”对话机制等。虽然让所有东南亚国家都成为中国的战略伙伴比 较困难，但至少应该努力做到让它们觉得中国是一个“可靠可信的邻国”。在