关于国有企业人事制度改革及建立经营管理者激励与约束机制的调查报告（一）.docVIP

根据市委的部署和安排，我们于6月下旬至7月上旬，会同市委工业工委、城建工委、商贸工委，对工业系统、城建系统、商贸系统、新技术产业实验区、旅游集团所属33家企业人事制度改革及建立经营管理者激励与约束机制的情况进行了调查，八月中旬又配合全国国企办对我市国有企业领导人员管理和人事制度改革的情况进行了调研，两次调研共走访和座谈企业领导人员和中层干部以及市委、市政府有关部门领导160余人。现将调查情况报告如下： 　　一、企业人事制度改革及建立经营管理者激励与约束机制方面进行的探索和取得的成效 　　多年来，我市国有企业按照发展社会主义市场经济的要求，在建立现代企业制度的过程中，不断转换企业经营机制，大胆探索建立适应市场竞争规则的用人机制、激励机制、制约机制，取得了可喜的成效，推动了国有企业的改革和发展，促进了企业经济效益的提高。从我们调查的情况看，33家企业在机制转换上都有程度不同的突破和创新，归纳起来，主要有以下十五个方面： 　　1.取消企业的行政级别和干部身份。94年以来在企业改制中，一轻集团、城建集团、全聚德集团、北辰集团、东安集团、西友集团、煤炭总公司、公交总公司等明确所属企业与行政级别脱钩，不再比照党政机关行政级别进行管理。并从实际出发，建立了新的企业类别管理办法。城建集团根据企业规模，将企业划分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个等级；北辰集团根据企业的资产规模和经济效益，划分三类，每类中又分为三至四级，每年对企业经营情况考核后进行等级升降；全聚德集团根据企业规模分为大、中、小三类店。打破国家干部身份，脱掉“官服”，对企业经营管理者重新定位，根据企业类别、级别和岗位的不同，享受不同的待遇；在企业内部分为高层管理人员、中层管理人员和一般管理人员，传统的科、处级概念已经消失。 　　2.下放企业领导人员的管理权限。一轻集团、煤炭总公司、城建集团、北辰集团、一商集团等企业按照“管少、管好、管活”的原则，下放所属企业行政副职的用人权限，副职由正职聘用。一轻集团下放所属企业领导人员管理权限，一是对国有未改制企业只聘任行政正职，下放了行政副职的权限，行政副职由各企业按规定的条件和程序自行聘免；二是对实行公司制企业，按照《公司法》的要求，建立新的领导体制和治理结构，集团公司不再直接对改制企业总经理进行聘免，主要是管好董事会，企业的总经理以企业董事会管理为主，人选由企业董事会提出，征求集团公司的意见，由企业董事会聘免；三是加强对集团控股或参股的中外合资企业的管理，对派出的中方高级管理人员按照合资企业的管理模式在管理权限、范围和委派或聘任程序上作出明确规定。这些企业在下放用人权限的同时，较好地坚持了党管干部的原则，上级党委集中主要精力，管标准、管程序、管结构、管考核、管培训。 　　3.实行企业经营管理者聘任制。相当多的企业改过去传统的委任制为聘任制，如农口已有一半的企业对经营管理者实行了聘任制。一些企业把聘任与竞争上岗、实行任期目标结合起来。煤炭总公司上半年完成了全行业行政副职的竞争选聘。北辰集团从所属55家企业中，选择了30家实行行政副职竞聘上岗，任期两年，共222人报名参加竞聘69个职位，通过竞聘，原行政副职有18人落聘，聘用新人11人，推动了经营管理者能上能下。这两家企业还准备实行行政正职的竞争上岗。一商集团商业储运公司在实行副职竞聘上岗中，较好地把党管干部原则、坚持群众路线、落实经理的用人权结合起来，群众民主推荐，按得票排序确定提名人选，公司党委考核并报上级党委审查，公司经理在上级党委审查同意的5名人选中，自主决定聘用3名。二轻总公司和外经贸系统的对外贸易进出口公司还开展了民主选举厂长、经理的试点。 　　4.面向市场公开选聘企业经营管理者和技术人才。不少企业运用市场机制配置人才资源，通过人才市场公开选聘企业经营管理者。建材经贸集团、城建集团等企业制定了“公开招聘企业经营管理者暂行办法”。建材经贸集团98年5月组建国际贸易部，实行新的用人机制，44人中有34人是通过对外招聘引进的，包括原国家机关处长1名，博士生、硕士生各2名，大学本科生5名，大专生9名，平均年龄25岁，一年来取得了显著的经济效益，完成销售收入3231万元，上交利税26.8万元，实现利润22.8万元，成为集团新的经济增长点。城建集团96年以来共向社会招聘各类人才313人。 　　5.进行企业经营管理者市场化、职业化管理的探索。北辰集团实行了人事档案代理制，除市管干部外，有步骤地将企业所有经营管理者的人事档案转交到北京人才交流中心北辰分中心，实行经营管理者的市场化管理。电子信息产业集团正在研究与某些具备一定条件企业的经营者“脱离关系”，使他们真正进入市场。城建集团实行了职业项目经理的管理办法，探索企业经营管理者职业化的管理方式。根据工程规模分为五个工程项目等级，相应划分五级职业项