国际贸易与气候变迁-国际经济情势周报-中华经济研究院.DOC

PAGE 16　國際經濟情勢雙週報　第 1692 期 國際經濟情勢雙週報　第 1692 期　 PAGE 5 一、不容忽視的氣候變遷 壹、專題分析 國際貿易與氣候變遷 楊智凱 中華經濟研究院國際經濟所分析師 全球氣候變遷早已不是新的議題，一連串極端氣候所帶來的災害，如美國的野火及台灣的莫拉克風災，致使世界各國必須開始正視氣候變遷所帶來的衝擊。英國財政部2006年所出版的史登報告(Stern Review)中，由經濟的角度來闡述氣候變遷對全球經濟所造成的影響，引起各國政府的高度重視。聯合國跨政府氣候變遷小組（IPCC）2007年所出版的第四次評估報告（AR4）中，也明確指出未來氣候變遷的衝擊將隨著全球平均溫度的上昇而增加，各國也需要支付更多的經費做因應。聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）將在2009年12月7至18日於丹麥哥本哈根舉行，也將舉行第15次締約國大會（COP15），各國政府也正加速規劃其後京都（Post-Kyoto）氣候變遷相關政策，爭取談判籌碼並避免遭受全球制裁的命運。 許多研究結果顯示，自工業革命開始的人為溫室氣體排放已加速全球氣候變化，除非各國開始共同努力減少全球溫室氣體的排放量，並且做好相關的調適工作，否則將受到很大的衝擊。然而，氣候變遷對於環境到底會造成什麼影響？而所造成的衝擊跟國際貿易又有什麼關係？ 過去的60年中，國際貿易經歷前所未有的擴張。就貿易量而言，目前全球貿易量為1950年的32倍，國際貿易額占全球GDP的比例也由1950年的5.5% 攀升到2007年的21%。科技的革新及各國貿易與投資政策的開放，大幅降低運輸及通訊的成本，也促使國際貿易的迅速膨脹。參與國際貿易的國家數也不斷上昇，以開發中國家為例，目前已占全球總商品貿易量的34%，比1960年代初期增加約一倍。 國際貿易的增加也帶來一些環境保護面的質疑，例如：「貿易開放是否導致更多溫室氣體的排放？」及「貿易對溫室氣體排放有何種程度的改變？」各國政府均面對一個難題：如何達到溫室氣體排放減量的目標，避免受到國際制裁，而同時又能促進國際貿易以增加人民所得及國家競爭力？以下首先將說明溫室氣體的影響，並闡述國際貿易與溫室氣體的關聯，最後將參考國外相關政策，作為我國政府擬定相關策略之參考。 二、氣候變遷的影響 一般大眾對於氣候變遷的影響主要來自媒體的報導，包括平均溫度上升、海平面升高、降雨量改變、強烈風化、極端氣候（如颱風、旱災）發生頻率及尺度的增加及對動物生態系統的影響等等，在政府節能減碳的口號下，多數人認為減少溫室氣體排放就能解決這個被視為21世紀人類所面臨的最大挑戰，然而問題是否真的這麼簡單？ 全球化促使全球經濟蓬勃發展，對能源與自然資源需求量大增，尤其是化石燃料與森林之大量利用，打亂地球自然環境系統的碳循環，導致全球暖化與氣候變遷。1995至2006年是自1850年來最溫暖的12年，全球海平面平均的上升速率是每年平均1.8mm（1.3到2.3mm），自1993年起平均為3.1mm（1.4到3.8mm）。根據這些資料與海洋－大氣全球模式推算，造成全球暖化的主因是人為排放的溫室氣體，其中以CO2貢獻最大，過去十年其增暖作用力就增加20%，目前CO2排放量已到達65萬年來的新高。CO2主要來源是燃燒化石燃料（石油、煤、天然氣等），甲烷、氧化亞氮的主要來源則為農作。 全球暖化透過溫度和雨量的改變及極端氣候發生的頻率與強度增加，也造成多方面的影響。這些影響包括糧食安全、能源安全、水資源、海岸地區、民眾健康、氣候相關的災害及自然資源管理等方面。如何管理與規劃氣候變遷的風險，如何向更永續的發展模式邁進，是現階段國家發展之重要課題。 由於意識到潛在的且巨大的全球氣候變遷，聯合國政府間氣候變化專門委員會 （Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）發表於2007年的第四次評估報告（IPCC Fourth Assessment Report，AR4）指出，全球暖化是無庸置疑的，海平面上升、海面水溫上升、冰河融化等證據都證實全球暖化，從過去157 年的儀器觀測顯示，全球平均氣溫百年上升值為0.74度。全球平均溫度，有兩段上升時期：1910年代至1940年代（0.35度） 及更強烈的1976年至現今（0.55度）。而1995至2006年之間，有11年的平均氣溫是157年儀器記錄的前12名，只有1996年比1990年低。 如前所述，根據IPCC報告，過去一世紀全球表面平均溫度已上昇約0.74度，人為所排放的溫室氣體會在大氣中停留很長的一段時間，因此即使目前完全停止任何人為溫室氣體的排放，全球暖化的現象仍持續影響自然系統達數百年的時間。若僅考量過去所排放的溫室氣體，模擬結果顯示其對於全球平均溫度的影響將達攝氏1.8