多规合一技术整合模式探讨1.PDF

1 “多规合一”技术整合模式探讨   1，2 3 袁磊 ，汤怡 （1.云南师范大学信息学院，昆明 650500；2.西部资源环境地理信息技术教育部工程研究 中心，云南 昆明 650500；3.昆明理工大学国土资源工程学院，云南 昆明 650093）   摘要：从“多规合一”技术整合的视角，分析了土地利用总体规划、城市总体规划、国民经 济与社会发展总体规划等各类规划之间产生矛盾的技术根源，探讨了“多规合一”的内涵、 技术整合的关键与核心内容，在此基础上提出了基于 GIS 技术为支撑的空间分析整合模式、 以弹性规划为引导的空间弹性整合模式和以反规划理念为控制的空间管治整合模式三种技 术整合模式，以期丰富当前“多规合一”的研究成果，为推动“多规合一”的实践工作提供 参考。  关键词：“多规合一”；多规融合；规划协调；技术整合；模式    中图分类号：F301.2；F062.1 文献标志码：C 文章编号：1672-6995（2015）08-0047-05 0 引言 规划作为对未来的一种谋划、安排、部署或展望，在引领经济社会发展、实现资源的有 效配置中发挥了重要作用。因此，近年来国家层级和地方一级均形成了针对不同领域的各类 规划。据统计，我国经法律授权编制的规划至少达 83 种[1] 。但规划种类过多又造成了规划 之间内容重叠交叉，甚至矛盾，不仅浪费了规划资源，更使实施部门无所适从，失去了规划 [2] 应有的意义和作用 。  在这一现实困境下，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等联合 下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划〔2014〕1971 号），研究部 署“多规合一”试点，探索土地利用规划、城乡规划、经济社会发展规划及生态环境保护规 划等空间规划的融合问题。实际上，在此之前，一些地方政府已经意识到多头规划带来的不 合理问题，并开始启动“三规合一”或“多规融合”的实践探索工作。例如，浙江省早在 2007 年便基于 ArcGIS 叠加分析功能对城市规划与土地利用总体规划进行了两规有效协调研 [3] [4] 究 ；广州市于 2012 年开展了全市“三规合一”工作  ；昆明市在《昆明市国民经济和社 [5] 会发展第十二个五年规划纲要》中也提出了“五规合一”的构想 。学术界也从已往更关注 于空间资源的合理配置与高效利用，转向环境容量控制、资源有效保护、生态承载力的研究， 力求促进经济社会和人口、资源、环境的全面协调发展。这是科学发展的内在要求，更是“多 规合一”的核心目标。  目前，基于“三规合一”或“多规融合”的多规协调研究多集中于规划体系、规划管理 [6] 与组织方式、规划协调机制及规划协调实践方面的探讨 ，但系统性的研究框架尚未建立， 诸多研究还依然处于隔离式、分散化状态，尤其是专门针对“多规合一”技术整合体系的研 究不多。因此，本文从“多规合一”技术整合的视角，分析现行各类规划产生矛盾的技术根 源，探讨“多规合一”技术整合的关键与核心内容，在此基础上提出了几种技术整合模式， 以期丰富当前“多规合一”的研究成果，为推动“多规合一”的实践工作提供参考。                                                                 1 收稿日期：201