行政诉讼法修改的视点和方向(杨建顺中国人民大学法学院教授,2006年4月4日).docVIP

PAGE PAGE 6 行政诉讼法修改的视点和方向 杨建顺 中国人民大学法学院 教授 上传时间:2006-4-4 修改的必要性 　　(一)从现行法制的不充分性看修改行政诉讼法的必要性 　　近期以来，关于修改行政诉讼法的各种见解纷纷出笼。归纳起来，关于现行行政诉讼 法的不足，主要有如下三个方面： 　　1.权利救济的机会受到制约，起诉要件过于严格或者不明确 　　起诉条件的苛刻和受案范围的狭窄，被认为是我国现行行政诉讼制度的一大缺陷—— 由于对具体行政行为性、原告适格、被告适格等的诉讼要件进行限制性规定，使得行政 诉讼不能很好地实现其权利救济功能。 　　2.无法适应不断增加的社会需求 　　(1)新型行政诉讼的出现——曾经从事行政诉讼法立法的学者、实务家付出了大量的心 血，但是，其当时的立法设想并不能穷尽无限丰富的行政纠纷实践形态。伴随着行政需 要的增大和行政作用的多样化，出现了在传统的行政诉讼的框架内并不一定能够应对的 新的纷争类型，有必要在实体法以及程序法层面分别作出应对，如环境行政诉讼等，急 需在法律上予以明确定位。 　　(2)从彻底贯彻法的支配的必要性的角度来看，确立对行政立法、行政计划等所谓抽象 行政行为的司法审查制度，具有极其重要的意义，同时也是极其重要的研究课题。对于 实践中和理论界提出的这种主张，需要从立法政策学的角度进行探讨和应对。 　　(3)行政纷争的增多