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论海关估价的司法审查 论海关估价的司法审查 2000级法律硕L杨宁 然包括对其中的司法审查原则的遵守。为此，我国先后修订了《海关法》和《进 出口关税条例》以及《海关审定进出口货物完税价格办法》，最高人民法院也于 近期出台了《关于审理国际贸易行政案件若干问题的解释》，可以说在立法上已 经接近了《wTO海关估价协定》的要求。但在司法审查实践领域，由于进出口 企业和纳税义务人仍习惯于过去不透明的“『F常价格”估价体系，并未形成寻求 司法救济和要求司法审查的法律意识，因此这方面的实际案件并不多。但随着“成 交价格”估价体系的形成与完备，国际间信息交流的扩大，国际贸易的增长，相 关司法审查案件会越来越多。而司法审查机构对这个专业性和技术性要求很高的 领域又缺乏实践经验，势必会影响《wT。·海关估价协定》在我国转化适用的效 果，并有可能触发与WTO其他成员国之间的贸易纠纷。鉴于此，本文将以很大 的篇幅介绍美国1在海关估价领域的司法审查实践，并以此作为我国即将面对的 这一陌生领域的启示，并希望能对司法审查机关将来的实务性工作有些许裨益。 。I———————————————————————一一——————————————一～～～～Z一刀＼ 第一部分加入WTO对我国司法 审查制度价值取向的影响 何为司法审查(judicial review)?布莱克法律辞典作如下定义：“司法审查 是指法院基于与行政机构有关的上诉，对行政行为的事实认定和法律适用进行审 查。也指上诉法院审查初审法院或中级上诉法院的裁决。”2布莱克法律辞典的解 释，代表了英美法的普遍认识，美国的司法审查是指法院审查国会制定的法律是 否符合宪法，以及行政机关的行为是否符合宪法及法律而言。在英国。司法审查 通常是指，公民的权利和利益受到行政机关侵害，可以请求高等法院根据其对下 级法院和行政机关所具有的传统的监督权，对后两者的行为的合法性进行审查3。 在大陆法系国家，如法国，普通法院不享有行政法事务方面的裁判权，而由受到 专门委托的行政法院裁判行政法事务。在德国，也是由行政法院审查行政机关行 政权力的行使。在欧洲大陆法系国家看来，行政法院是严格意义上的司法机关的 一个有机组成部分，他们与其它法院共同地行使国家的司法权，行政法院像普通 1本文选取美国的司法审查实践作为研究对象，主要是考虑到美国海关估价制度构成r WTO海关估价协 宴》的大部分内容，同时美周在这方面有比较成熟和完各的、其他国家和地区无法比拟的词法审查制度。 ‘Black’s Law Dictionary P726，P88 3王明扬蔫；《英国行政法》，第149页 4 论海关估价的司法审查 论海关估价的司法审查 2000级法律硕上杨宁 法院那样，与行政机关是相互独立的，因此也有别于英美国家隶属于行政机关的 行政裁判所。由于各国的宪政体制、历史文化及法律传统不同，具体行使司法审 查权的机关、审查范围和标准以及救济方式各不相同。在我国，行使司法审查权 的主体，依据行政诉讼法的规定，很明确是人民法院。根据行政诉讼法第五条的 规定，法院有权依据法律、法规对具体行政行为是否合法进行审查。但是，我国 在加入WTO以后，WTO法律规则从实体内容到程序规范都对缔约国提出了更 高的要求，势必对我国无论是司法审查的主体，还是对审查范围、审查标准均产 生重大影响，因此有必要对我国司法审查制度所受到的来自于WTO法律规则的 影响进行讨论。 一、WTO对司法审查权威性的要求 WTO法律体系中，对司法审查的规定见于GATT 1947第10条和各个多边 协定之中4，主要有以下几个方面的的要求：必须建立一个独立于主管行政机关 的审查机构；必须赋予受各种行政行为影响的当事人请求司法审查的权利：必须 建立一套客观、公正的司法审查程序。 在经济全球化的语境之中，司法现代化是指在WTO多边贸易体制框架下， 呈现出的司法国际化发展趋势。司法国际化的显著特点是，在国际范围内，构建 出一个纵横相间的司法体系，用一定的法律规则、司法技术将国际司法机构与国 内司法机构串接起来。如果说司法国际化所反映出的态势是国内司法体系与国际 司法机制的接轨，那么成员方国内的司法审查制度就是这样一个重要的联结点。 它确立了司法权力的至上性，要求与贸易有关的行政行为，必须由法院进行效力 的确认。加强司法审查制度，突出司法机关在国际贸易活动中的裁判者地位，保 障司法权威性，是司法现代化的重要原则。WTO在GATT及有关多边协定中都 规定了成员方保留或