竞争条例修订草拟指引导览.PDF

《競爭條例》修訂草擬指引導覽 引言 1. 競爭事務委員會（“競委會”）與通訊事務管理局（“通訊局”）於2014年10月9 日根據 《競爭條例》（第619章）（“《條例》”）發表六份草擬指引（“草擬指引”）進行公眾 諮詢。與草擬指引一同發表的《〈競爭條例〉草擬指引綱要– 2014 》（“綱要”）詳述 了競委會制訂草擬指引時所採取的原則，以及公眾就草擬指引提交意見的程序。在這 之前，競委會已於2014年5月發表題為《為〈競爭條例〉全面實施作好準備》文件，並 於2014年5月至8月與大量企業及其他持份者接觸和溝通。 2. 競委會很高興於諮詢期間收到來自香港及海外各行業持份者的廣泛意見： • 接獲64份意見書，合共640頁。 • 這些意見書分別由49個不同團體提交，當中包括一些代表著本港數以千計不同 企業的團體。 • 提出意見的機構包括行業協會、商會、政黨、公營機構、企業、律師事務所、其他 專業諮詢機構，以及個人。 3. 所有接獲的意見書已悉數上載至競委會的網頁。此外，在諮詢開始前及進行期間，競 委會會見了眾多來自不同界別的人士及組織，向他們介紹《條例》，並為競委會制訂 草擬指引的工作奠定基礎。 4. 競委會感謝所有參與上述會晤及諮詢的人士。在過程中所獲得的意見，均有助競委會 理解草擬指引中哪些地方應作出修訂、加以澄清及提供進一步引導。 5. 競委會在認真考慮所收到的意見後，於2015年3月30 日發表草擬指引的修訂稿（“修訂 指引”）。修訂指引將按《條例》要求，提交立法會及其他適當人士再作諮詢。 6. 本導覽概述競委會制訂修訂指引時所採取的原則，尤其是如何處理意見書中提出的 關鍵議題。本導覽並不會敘述諮詢期間收到的每項意見。同樣，草擬指引中凡屬顯而 易見或純粹形式上的修訂，均不會在此贅述。 Page 1 of 28 制訂修訂指引的首要原則 7. 競委會在綱要中已列出制訂草擬指引時所採取的各項原則。該些原則同樣適用於修 訂指引。 8. 除了針對個別草擬指引的內容外，有意見書提出幾點有關競委會應用各指引時所採 取的一般原則。現有以下回應︰ 指引的法律地位 9. 某些團體要求競委會澄清指引的法律地位，包括競委會遵循指引的程度。 10. 綱要已表明指引反映了競委會對《條例》的詮釋。最終只有競爭事務審裁處（“審裁 處”）及其他香港法庭方可裁定《條例》的含意及應用。 11. 競委會將遵循指引中列出的一般原則，並會因應個案的事實與具體情況作出適當調 整。然而，競委會亦可能對指引的應用作出更改，例如當審裁處作出與指引有所抵觸 的判決時。每份修訂指引的引言部分均有反映此一立場。 行業和界別中立 12. 某些意見要求修訂指引加入對有關特定行業或界別的引導。如綱要所述，世界各地的 經驗證明，評估競爭問題的法律和經濟準則均具足夠靈活性，可以適用於各種經濟體 系和行業。指引亦是為各個界別的應用而制訂。因此，修訂指引並不就特定界別、企 業類型或行業作出區分。 13. 競委會察覺到某些特定行業所關注的問題尤其需要引導，並會致力提供處理有關問 題的相關引導。如《投訴指引》所述，競委會歡迎公眾查詢有關《條例》範圍內的事 宜，包括與特定行業相關的問題。此外，雖然《指引》內的示例僅以個別行業中純粹 虛構的情景為基礎而作出，但該等示例仍可以類似方式應用於其他行業中。競委會將 於未來數月進一步發表一系列的引導性文件（見下文第17及第18段），並會繼續和各 行各業保持溝通。 Page 2 of 28 《競爭條例》修訂草擬指引 導覽 海外案例的相關性 14. 某些意見要求競委會澄清，競委會或有關各方在應用行為守則時，可以引用海外案例 的程度。 15. 競委會意識到在《條例》的制訂時，曾參考多國競爭法的情況