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工程施工索赔的难点及对策 ?技术经验?IMamp;P化I矿物与加I2002年第8期 文章编号:1008—7524(2002)08—0029—02 工程施工索赔的难点及对策 罗万泉 (深圳市建设咨询有限公司,广东深圳518000) 摘要:针对目前工程施工承包中由于超出原合同规定的行为给承包商带来的损失索赔难的问题.分析了原因,并 提出了对策. 关键词:施工索赔;合同管理;工程承包 中图分类号:F425文献标识码:B 施工索赔是承包商由于非自身原因发生合同 规定之外的额外工作或损失所要求进行的费用和 时间的补偿.换句话说,凡超出原合同规定的行 为给承包商带来的损失,无论是时间上的还是经 济上的,只要承包商认为不能从原合同规定中获 得支付的额外开支,应该得到经济和时间补偿的, 均有权向业主提出索赔.因此索赔是一种正当的 权利要求,是应该争取得到的合理偿付. 1施工索赔难的原因 在目前的工程实践中,施工索赔比较难.究 其原因,主要有以下方面:首先是承包商自身原 因.由于长期受计划经济管理模式影响,承包商 索赔意识淡薄,只管抓工程质量,进度,不重视争 取合理的报酬;承包商知道应该索赔,但又怕搞坏 与业主的关系,以致不敢向业主要钱;还有,承包 商自身素质差,管理混乱,合同意识淡薄,不及时 收集有关资料,使索赔缺乏依据.承包商自身原 因造成施工索赔难,这一点国有企业尤其突出. 其次是业主方面的原因.业主法制观念淡薄,把 合同中平等关系看成上,下级关系,索赔机制不 健全,索赔环境不完善.此外还有监理工程师方 面的原因,监理工程师受业主委托,因此往往偏 于业主一方,在索赔问题上先监不理,不能站在公 ?收稿日期:2002一O3—24 正的立场来处理索赔. 2争取索赔的对策 对以上施工索赔的难点,应分析其原因,有针 对性地展开索赔工作,笔者认为可采取以下对 策. 承包商应增强索赔意识,及早发现索赔机会. 索赔和合同管理有直接的联系,合同是索赔的依 据.承包商从工程投标之日开始就应对合同进行 分析.项目开工以后,合同管理人员(或现场技术 员)要将每日实施合同的情况与原合同分析的结 果相对照,一旦出现合同规定以外的情况,或合同 实施受到干扰,承包商就要研究是否就此提出索 赔.可从以下三方面发掘索赔机会.首先是不可 抗拒因素造成索赔,包括政治原因,自然原因,现 场条件及环境改变.政治原因可以是政治动乱, 工人罢工,国际经济危机和金融风暴等,这些因素 都可能引发施工索赔事件,承包商要随时留意. 自然原因有罕见的恶劣气候,施工中遇上文物等, 承包商也不要轻易放过,要有的放矢地去与正常 情况比较,分析,创造机会.施工现场的地质和土 质情况变化,不可预料的季风,材料性能变化,装 备变化,货币贬值,材料物价上涨,国家政策法令 变化等也不可轻视,都隐藏着承包商减少损失,增 ? 29? ? 技术经验?lMamp;P化z矿物与加z2002年第8期 加收益的机会.其次是业主及监理工程师的因素 造成索赔.现代工程最大的特点是工程规模大, 结构复杂,投资多,要求高,工期长,工程实践中有 许多不确定性.然而,合同是在工程开始签订的, 它不可能对所有因素作出预见和相应规定;业主 也会有许多新的决策.这就使在工程施工过程中 合同变更极为频繁,如建筑功能,形式,标准,复杂 程度,实施方案等变化,而合同的报价和工期是针 对当时的合同内容和状况的.因此,业主或监理 工程师指令的变更会导致工期的延迟和成本的增 加,就有机会进行索赔.另外,合同论述含糊或遗 漏或前后矛盾产生索赔.一方面任何合同都不可 能款款清晰,毫无漏洞,另一方面,业主,监理工程 师及承包商对合同条文的理解也可能不一致,都 会导致索赔和争执. 3工程实例 深圳文化中心工程为市中心区重点建设项目 之一,1999年笔者所在的公司承担基坑开挖及边 坡支护工程.由于该项目业主急于开工,造成开 工准备不足,合同在开工后近两个月才签订下来, 而该工程(土方及支护)工期较短(1998年12月 28日开工,1999年3月17El竣工),合同又没及 时签订下来,造成许多管理工作不便,施工中遇到 的许多问题,有些需索赔,签证的,业主现场代表 均暂不予受理,并认为可能这些问题都是合同规 定之内的事情.当时的做法就是做好记录,收集 好资料,并请监理工程师签字确认.合同签订后, 再向业主签证.该项目施工场地大,搭临工程也 较多,并且不在合同任务之内,有许多监理及业主 指令,我们均根据这些向业主索赔,签证.该工程 为市重点建设项目,文明施工要求高,市政府领导 及外单位人员经常到工地视察,参观,这不仅影响 工程施工,还消耗我方人力,物力,造成一定的损 失.为此,我方向业主索赔,根据视察次数,要求 业主补偿相应的人工及工期等.结果,经三方协 商,业主给我方