依法行政的基本理论和基本要求-湖北建筑安全培训.pptVIP

依法行政的基本理论和基本要求-湖北建筑安全培训.ppt

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问题是一个别听证何处寻行政机关作出不利于单个被许可人的变更撤销或撤回许可的决定二公听会程序在哪公听会程序设置的重点是如何充分保证社会公众尤其是持有不同意见的人有一个陈述意见的机会三挂一漏万的审判型听证听证通知的内容规定不全确定听证时间与地点应遵循的原则不清一律公开听证过于绝对关于回避的规定存在重大缺失有关听证主持人权力与当事人权利的规定模糊不利于听证程序的顺利进行其他遗漏行政许可的变更与延续一行政许可的变更被许可人要求变更行政许可事项的应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请符合法定条件标准的行

问题是: (一)“个别听证” 何处寻? 行政机关作出不利于“单个”被许可人的变更、撤销或撤回许可的决定 。 (二)“公听会” 程序在哪? 公听会程序设置的重点是如何充分保证社会公众尤其是持有不同意见的人有一个陈述意见的机会。 (三)挂一漏万的“审判”型听证 ⒈听证通知的内容规定不全、确定听证时间与地点应遵循的原则不清。 ⒉一律公开听证过于绝对。 ⒊关于回避的规定存在重大缺失。 ⒋有关听证主持人权力与当事人权利的规定模糊,不利于听证程序的顺利进行。 ⒌其他遗漏。 行政许可的变更与延续 (一)行政许可的变更 被许可人要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;符合法定条件、标准的,行政机关应当依法办理变更手续。 (第49条) (二)行政许可的延续 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。 行政机关应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续。 (推定规则有利有弊!尤其是对于必须以书面形式作出的许可以及有明确期限的许可证,当事人的权利实质上难以得到保障) 行政许可的实施程序(特别规定) 一、“赋权”许可程序 对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的许可事项,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。 行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序,依照有关法律、行政法规的规定。 行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后,应当作出准予行政许可的决定,并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。 行政机关违反本条规定,不采用招标、拍卖方式,或者违反招标、拍卖程序,损害申请人合法权益的,申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 问题是: (一)任何“赋权”许可都可适用招标、拍卖方式吗? (二)其他公平竞争方式有哪些? 1、比较听证 2、竞争性谈判 3、竞争性询“价”方式 (四)“赋权”许可证可交易吗? (五)受委托进行招标、拍卖的人违反招标、拍卖程序的法律后果是否应由行政机关承担? [例]上海是目前较早采用车牌拍卖措施的城市,该项措施始于2000年。自03年以来,车牌价格持续走高,07年4月的车牌平均中标价已达到4.5492万元,严重阻碍了中低档轿车进入上海人的家庭,引起了许多争议。为有效配置公共资源,实现公共利益的最大化,在公共行政中引入拍卖手段极为必要,但拍卖手段的使用也要具备相应的条件。如果拍卖将损害公民的平等权、影响市场自由公平竞争、造成社会不公,则必须放弃拍卖手段。 [案例分析]根据2003年9月18日《南方周末》报道:2003年9月4日,蚌埠市将200多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖,价高者得。拍得新书报亭的人,可以获得5-8年的经营权。问题是,为解决下岗工人就业问题,能否采取拍卖的方式竞取书报亭的经营权?蚌埠市报刊零售厅整顿工作领导小组(以下简称“领导小组”)采取的做法是:对于2001年之后才开始经营书报亭的经营者,可以按照竞拍的底价购买;身有残疾的原经营者可以按照竞拍底价的8.5折购买;对于下岗的单亲家庭可以在竞拍时享受3000元的优惠;证件俱全的原经营者可以享受2000元的优惠,证件不全的原经营者可以享受1000元的优惠;对于没能获得书报亭经营权的原经营者,整顿小组定下来的补偿标准是每户1000元。最后,在9月4日的拍卖中,33户书报亭原经营者流标,20多户原经营者没有参加投标。请结合本案就《行政许可法》有关采取拍卖方式核发许可证的规定加以评析。 [案例分析] 开办“120”急救中心,是医疗机构救死扶伤的一项公益事业,同时也能给医疗机构带来一定收益,为使责任专一,趋利避害,防止因混乱而耽误抢救病人的机会,各地政府部门对“120”急救事业实施行政管理,规定在一个行政区域内只允许一家医疗机构开办“120”急救中心,开通“120”急救电话。湖南省卫生厅、省邮电局联合发文规定,只有功能较全,医疗急救水平较高,且急诊科已达标的综合医院,在经县卫生局指定并报地、市卫生行政主管部门批准后,才能获得开通“120”急救电话的特许权;邮电部门对于获得特许权的医疗机构是否符合文件的规定进行审查,并决定是否给其开通“120”急救电话。湖南省溆浦县中医院于1997年8月15日经湖南省卫生厅确认为是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院,具备设置急救中心的条件。同年12月8日,溆浦县卫生局指定县中医院开办急救中心,开通“120”急救电话。同日,县中医院向县邮电局提交了《关于开通

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