什么是最好的民主制度-大叶大学优质通识教育课程.pptVIP

第五講作為公民治理的治理模式 大葉大學通識教育中心 蕭揚基 政治學或行政學 傳統政治學或行政學理論～ 大多站在統治者（政府）的角度，追求更有效率的施行權力； 或是單純站在人民的角度，尋求保障自身權力，避免遭到統治者（政府）的侵害。 治理 政府透過治理理論尋求與公民社會、私部門的合作，其目的在於解決政府失靈所導致的治理失敗問題。 人民經由治理所提供的相關途徑，與政府合作之餘，可進而爭取更多自身權益，甚或透過與政府的合作，以取得報酬或公部門資源等利益。 什麼是最好的政治制度？ 政治制度的探討 所謂「好的」政治制度~ 實然面的探討，使用「科學」方法來檢視，去研究什麼樣的「因」造成什麼樣的「果」。 應然面的探討，即所謂的「好壞」是比較主觀的判斷。 民主政治的目的？ 由於民意很難被確實的表現出來，有學者認為民主政治的目的並非為民意政治的實現，我們需要民主政府的真正原因是為了防堵政府的濫權。 例如John Madison 等人稱當時的美國政府為「Republic form」而非「Democracy」，強調他們所建立的是一個「共和」政府，而非「民主」政府。 自由主義之政府體制 liberal democracy，強調民主政治的價值在於： 透過憲政主義以及法治，防堵政府濫權。 不僅是反映民意，而是應依法治理。 問題討論一 假如有一天所有老百姓投票表示贊成恢復獨裁統治，按照liberal democracy 的看法，這個問題政府能也不能實行？ 小結語 理論家的看法～最好的民主制度似乎是只要防止政府濫權即可，因為民意不可知以及投票矛盾的狀況。 如果我們問一般民眾的看法，民眾不會願意支持一個只是「不要為惡」的政府。 防止政府為惡的目的是為了避免侵犯到自由權，而受惠者是已經擁有這些權利的人，但對於那些一無所有的人來說，反而是需要政府幫忙創造更多的權利。 問題討論二 假定說我們問老百姓你希望住在一個社區裡，三更半夜可以去公園裡面散步？還是說希望住在一個可以批評領袖的地方？ 公共商議與民主治理 代議政治 將「平等」和「商議」兩個民主的概念連結起來，這兩個概念在某程度上是相斥的。 如愈強調全民的平等參與，人數愈多，則商議的品質勢必下降。 代議政治便是為了調和兩者的產物。 在議會的選舉過程中，強調平等（一人一票，票票等值）。 在議會內部中，則重視討論的過程。 代議民主的弊病 代議民主長期發展後產生些許弊病～ 如民意代表的素質不佳、未能確實反映民眾心聲等。 商議式民主的出現便是改善代議民主的問題。 民意從和得知？ 民主政治的運作主要為多數決，方法是集結少數成為多數，從這方面來說，民意還是可以得知的。 現在則透過審議式民主、參與式民主等方法去得知民意。 台灣在政治參與的情形1 只強調「參與」的概念，卻無實值內涵。 政策決策過程由專家學者所制定，缺乏民眾參與，對於政策的回應性相當不足，常常造成與民眾間激烈的衝突。 人民被當作「選民」看待，一旦選舉結束，即在決策的過程中被摒除。 社會對立與撕裂的氣氛，如政治意識型態的對立。 商議式民主 期待透過商議式民主模式的建立，改善社會現狀，企圖補強台灣在政治參與。 也期待透過該機制，增進彼此的了解，緩和雙方的衝突。 商議式民主扮演的角色 在某種程度上，彌補代議政治之不足。 強調inclusion，即企圖在參與過程中，容納許許多多不同的意見。 透過制度的設計，讓受到政策影響的利害關係人或團體，在知情、理性、傾聽彼此意見、反思的情境下，以說理的方式，共同思考問題與解決的方案。 商議式民主的操作模式 從對話與影響程度高低對公投、民調、審慎思辨民調(Deliberative poll)及公民會議四者進行分類。 公投的影響程度最高，但對話的程度最低； 民調在對話程度與影響程度上都是較低； 審慎思辨的民調、公民會議則屬於對話程度較高。 商議民主實務工作坊議程 商議民主經驗 代理孕母與二代健保公民會議 公民會議的社區實踐 願景工作坊（scenario workshop） 在眾多商議民主的模式中，願景工作坊是由丹麥所發展出來的一種具審議民主參與模式。 願景工作坊的參與者大約在二十五人到三十人之間。就是集合民眾、政府官員、學者專家、產業界人士以及社會團體代表等各種不同背景的人共同參與討論。 希望透過交互對話的形式，集思廣益來發展未來的願景，並找到解決問題的方案。 法人論壇 從商議式民調擷取代表性的概念，邀請社會上代表不同意見或立場之法人團體推派代表參加。 邀請法人團體的優點有二： 一是法人團體在社會上即代表了社會重要意見或立場，同時因著該團體的主張而獲得相同立場或利益的一般民眾依附與認同 另一則是參與價值的間接體現。由於法人團體的組織主張，會吸引具有相同理念或立場的民眾加入該團體 台灣首創的法人論壇 2002年行政院針對全民健保長期性的結