经济犯罪侦查中地方保护主义的表现、成因及其治理.doc

经济犯罪侦查中地方保护主义的表现、成因及其治理 2007年第6期 总第104期 《公安学刊》——浙江公安高等专科学校 PublicSecurityScience”m——JoumalofZhejiangPoliceCollege J)ec..2007 No.6Set.No.104 经济犯罪侦查中地方保护主义的 表现,成因及其治理 口蒋健 (浙江警察学院,浙江杭州310053) 摘要:经济犯罪侦查中遇到的一个严重问题就是地方保护主义.制定”土政策”,消极执行公务,争夺办 案权,滥用侦查权,直接干预办案等是地方保护主义的主要表现形式.从博弈论的角度分析,地方保护主义是 “囚徒困境”之下的选择方式,而司法权力的地方化,行政化则是地方保护主义泛滥的催化剂,”熟人社会”则是 地方保护主义滋生的温床.治理地方保护主义,应从利益分配层面,司法体制层面,执法层面进行综合考量. 关键词:经济犯罪;侦查;地方保护主义;表现;成因:对策 中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1671—2331(2007)06—0059—04 所谓地方保护主义,是指一些地方的党政机关, 执法人员及其他有关单位和人员,为了保护地方局部 经济利益或政治利益,违背国家的法律法规,以种种 不正当方式非法保护地方和部门利益的行为.从本质 上看,地方保护主义是地方政府部门只顾局部利益, 不顾国家和集体利益,在管理活动中滥用行政,司法 权力的表现.在地方保护主义者眼中.”法律不仅不是 神圣的准则,而是任有权者随意驱使的婢女”.地方保 护主义既破坏了法制应当具有的普遍性和统一性. 又侵犯了法制应当具有的权威性和严肃性. 一 ,经济犯罪侦查中地方保护主义的表现 (一)制定”土政策”.一些党政机关,司法部门及 行政执法机关为了本地和本部门的局部利益.制定 实施”土政策”.设置障碍.阻挠外地或其他司法机关 进行正常的执法办案活动.有的明确规定凡外地司 法机关到本地银行查询,冻结,划拨本地被执行单位 款项,必须经本地政府领导或有关司法机关签字.否 则银行不予办理;有的为了保护本地企业,一律禁止 本地司法机关协助外地司法机关追缴赃款和采取财 收稿日期:20o7—08—3l 作者简介:蒋健,浙江警察学院讲师,中国人民公安 大学在职研究生. 产保全措施;有的以维护生产秩序为由,规定办案人 员不得进入企业,不得向企业负责人发传票,对企业 负责人采取强制措施必须报经本地政府同意;有的 办案单位以办案经费紧张为由.明文规定各项司法 协助的高额收费标准以及追缴赃款的提成比例. (二)消极执行公务.一些经济犯罪侦查部门在 受理不利于本地利益的经济犯罪案件时,故意拖延 时间,推诿管辖,即使立案侦查,也只做表面文章,使 当事人疲于奔波,直至不得不放弃请求;有的对外地 司法机关来本地办案,明里协助,暗里拆台,甚至通 风报信,为当事人出谋划策,转移,隐匿财产;有的明 知犯罪嫌疑人罪行重大.证据确实充分足以追究刑 事责任.为了本地或本部门利益,以罚代刑,降格处 理,明惩暗保.一些银行,行政执法部门受地方利益 驱使,阻碍司法机关公正执法,如银行与当事人串 通,隐匿,转移资金,提供无钱账户,制造假账和假单 据帮助本地企业逃避侦查.工商,税务部门拒绝向外 地司法机关提供企业情况,甚至提供假情况,出具假 证明.为本地企业开脱责任. (三)争夺办案权.司法机关之问为了保护本地 当事人利益.获取更多的财政返还,不择手段地争夺 办案权.一是与外地公安机关争夺立案管辖权.《刑 事诉讼法》明确规定,犯罪地和犯罪嫌疑人户籍地的 - 59? 公安机关有权立案管辖经济犯罪案件,而有的公安经 侦部门明知案件不属于自己管辖,却违法立案;有的 明知外地公安机关已在依法侦查,仍重复立案;有的 甚至与当事人串通,弄虚作假后”合法”立案.二是与 检察院,法院及其他执法部门争夺立案管辖权.有的 以”刑事优先”为由.故意将经济纠纷作为经济犯罪案 件立案;有的将明显属于贪污犯罪的案件以非法侵占 行为立案;有的对应当由工商,税务等行政执法机关 立案的一般性经济违法行为亦抢先立为经济犯罪案 件.三是无视级别管辖.违法管辖上级公安机关管辖 的案件.有的对公安部的管辖规定置之不理.明目张 胆地超越权限管辖;有的故意封锁消息,获取巨额返 还后立案上报,或分解成若干小案件后逐起上报. (四)滥用侦查权.侦查权是法律赋予侦查部门 的神圣权利,任何人不得滥用.但一些经侦部门为了 保护本地和本部门的经济利益,想方设法滥用侦查 权,有的甚至造成严重的后果.在经济犯罪侦查中最 突出的是:(1)滥用强制措施.有的向债务人发拘传 证;有的随意放宽拘留,逮捕的条件;有的向所有被 释放的犯罪嫌疑人以取保候审的名义收取保证金; 有的经侦部门还建立了专门的监视居住点,以扣押 人质的方式