行政授权与行政委托之探讨.DOC

T2-4 法学杂志2002年第3期　 行政授权与行政委托之探讨 薛刚凌 (中国政法大学法律系教授、法学博士　100029) 　　内容摘要:行政授权与行政委托在行政管理中大量存在。当前,这两项制度既缺乏法律的完整规 定,也缺乏系统研究。在行政授权与行政委托上尚须回答和解决一系列理论问题。 关键词:行政授权　行政委托　探讨 　　一、行政授权问题 在我国,行政授权有特定的内涵,指法律 法规直接将某些行政职能及行政权授予行政机 关以外的组织行使的法律制度。行政授权的出 现,主要是基于管理和控制行政组织规模的客 观需要。如《教育法》授权公立学校及其他公 立教育机构录取学生、处分学生的权力,以及 颁发学业证书的权力等。再如《律师法》授予 了律师协会多项职能。 需要指出的是,西方国家如美国、英国的 行政法学著作中也对行政授权有大量研究,但 西方国家所讨论的行政授权与我国的行政授权 有本质差别。例如,在美国,授权问题解决的 是国会能否把宪法授予其自身的立法权和司法 机关行使的司法权授予行政机关。在我国,行 政授权要解决的则是能否将行政权力授予行政 机关以外的组织,行政授权的条件,被授权组 织的法律地位等。在西方国家也存在着类似于 我国行政授权式的分权,如公务分权。 我国目前对行政授权的研究主要是从法律 法规授权组织的角度进行的。许多行政法教科 书都是围绕着法律法规授权组织的涵义,被授 权组织的条件