论国有农场农地经营制度的创新——黑龙江农垦土地承包制度分析.docxVIP

论国有农场农地经营制度的创新——黑龙江农垦土地承包制度分析 土她|自}济 黑龙江垦区是计划经济时期,在国家 投资进行大规模开荒的基础上,按照所在 地域,隶属关系及管辖权限的划分,形成 的生产经营行政组织.经过半个多世纪的 创业和建设,垦区的社会经济取得了长足 发展,农田机械化率达到95%以上,职工 户均耕地6~7公顷,粮食商品率居全国首 位.十一届三中全会以来,垦区针对传统 的高度集中统一管理的计划经济体制进 行了改革,适应市场经济要求的具有农垦 特色的新体制框架正在形成. 但是,随着改革的深入进行,一些深层 次的矛盾逐步显露出来.作为农垦系统主 体和基本单元的国有农场的整体改革尚 需大的突破.而作为国有农场经营基础的 农地承包制度也需要改进. 一 ,职工寐庭农场经营状 况及成因分析 国有农场的土地是由国家投资开荒 获得的,土地的所有权归国家所有.改革 开放前,农地由农场统一经营.改革开放 以后,农场根据农业生产的特点,在农地 所有权性质不变的情况下,借鉴农村改革 的经验,形成了以职工家庭经营为基础的 “大农场套小农场”的统分结合的双层经 营体制,为农场的经济和社会发展做出了 贡献.随着改革的进一步深化,农场农地 经营出现了新情况.下面从大农场和小农 场两个层面,分析新形势下农地经营情况 的变化及其成因. (一)农场的土地政策——由不完全合 约导致的农地经营政策. 国有农场受国家委托经营国有土地, 农地通过发包给家庭农场进行生产经营 而获得收益.实践表明,在国有农场和家 庭农场之间存在着所有权和经营权分离 的矛盾.根据林毅夫,蔡和李周的概括, 所有权与经营权的分离有三个属性: 1.在两权分离的情况下,企业的所有 者与经营者的利益通常是不一致的.由于 所有者和经营者不同的利益取向,因而理 论上存在着经营者利用手中拥有的权利 侵犯所有者利益的可能性. 2.在现实中,所有者和经营者之间存 在着信息不对称问题,即经营者拥有关于 经营过程中各种收入和费用的真实信息, 而作为所有者,由于不参与实际经营,除 非付出很大成本,否则无法获得相应信 息.这种信息不对称使得经营者侵犯所有 者利益的可能性可能变为现实. 3.所有者和经营者对于企业经营结果 所负责任是不对等的.这种不对称随着生 产规模的扩大而加大,使得经营者有可能 为个人利益而采取风险过度行为. 所有权与经营权相分离的三个属性 在国有农场农地经营中表现的十分典型. 国有农场和家庭农场经营土地的目的都 是获取利益.但由于农业具有自然再生产 和经济再生产相交织的特点,生产周期 长,农业生产中的偶然性因素多,农产品 易损性大,农产品市场价格波动大等特 点,决定了作为所有者的国有农场很难获 得家庭农场准确的经营信息,又难以制止 家庭农场经营农地的短期化,掠夺性行 为.即国有农场的农地经营一方面存在大 量的拖欠土地费现象,另一方面农地生产 力严重下降.因此使所有者利益受到损害. 为了解决这种基于信息不对称情况下 经营者的机会主义行为,减少制度执行成 本,国有农场实行了”两自理,四到户”,先 交钱,后种地的农地承包政策.即家庭农场 的生活费用和生产费用全部自理,土地,机 械,核算和盈亏到户,土地承包费根据土壤 条件和市场情况一年一定. (二)家庭农场经营土地的行为——基 于利益的选择. 国有农场耕地面积大,相对说来人地 矛盾比较小.户均6--7公顷的农地经营规 模,使家庭农场生产的目的已越过了维持 基本生活而以获利为惟一目的.但是由于 资金和机械条件的限制,大部分土地还是 由少量的大户来经营.作为经济人的大户, 选择土地经营量时,是将土地的预期收益 胙为选择原则.土地的预期收益在农业 技术相对稳定的情况下,主要由农产品预 期价格,单位面积耕地生产要素投入量 (I),单位面积耕地税费额∞来决定.其中家 庭农场对农产品的未来预期价格的判断, 主要受前一年农产品市场价格的影响,从 一 个较长的时间跨度来看,它呈现出波动 性.生产要素投入主要受到家庭农场经济 实力的影响,而税费主要取决于国有农场 改革深化程度和政策.如果用Y总表示农 地经营的毛收益,农地产量为S,则以上各 项的关系可以表述为: y--Y总一I_—T Y总=P?S 当农业技术相对稳定,即农产品产量 基本稳定的情况下,则Y总是价格P的函 数,可以表述为: Y总---f(P) 当Ygt;O时,家庭农场就会积极踊跃地 承包土地.当Y≤0时,家庭农场就会尽量 减少土地的承包量,直至土地无人承包而 撂荒.由此可见,由于P的波动性,基于家