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履行气象社会管理职能思考 2010年第5期 第34卷 贵州气象 JournalOfGuizhouMeteorologyVoL.34N0.5 文章编号:1003—6598(2010)05—0047—02 履行气象社会管理职能思考 刘贵玲’ (1.贵州大学经济学院,贵州贵阳550025;2.贵州省贵阳市气象局,贵州贵阳550025) 摘要:通过分析气象部门履行社会管理职能的法律依据及重要意义,分析气象部门履行社会管理职能时存在的问题, 并提出解决对策. 关键词:气象部门;履行;社会管理;职能 中图分类号:C93文献标识码:B 1前言3气象部门履行社会管理的法律依据刖吾气冢邯lJ腹仃芸官埋嗣~云.俘依琚 随着气象事业法制化建设的不断深入,社会赋 予气象部门更多的社会管理职能,气象工作在社会 经济可持续发展中发挥着越来越重要的作用,在当 前形势下,气象部门如何依照法律,法规,切实履行 好社会管理职能,从部门管理向社会管理转变,做 好社会公共事务管理这项工作,努力为社会主义经 济建设和人民福祉安康做出贡献,需要我们不断实 践与探索.近几年来,气象部门在赋予社会管理职 能方面做了大量探索,有了一些新思路,新方法,取 得了一些的成绩,但也存在着不足,本文重在探讨 气象社会管理职能的丰富内涵及履行这一职能的 工作实践. 2气象部门履行社会管理的重要意义 行政管理体制改革是政治管理体制改革的重 要内容,也是上层建筑适应经济基础客观规律的必 然要求.随着我国行政管理体制改革的不断深人, 政府的行政体制改革力度不断加强,通过深化改 革,进一步消除体制性的障碍,切实解决经济社会 发展中的突出矛盾和问题,以此来推动科学发展, 促进社会和谐,更好的维护人民群众的利益.气象 部门在改革大潮中,只有进一步解放思想,开拓思 路,才能在国家经济建设中的地位和作用不断得到 提高,气象事业才能又好又快,持续发展.因此全 面履行社会管理职能是各级气象主管机构在目前 面临的一项重要任务. 收稿日期:2010—05—05 作者简介:刘贵玲(1971一),女,硕士,主要从事法规管理工作. 2000年1月1日,我国颁布了第一部气象法即 《中华人民共和国气象法》,之后颁布实施了《人工 影响天气管理条例》,《气象探测环境和设施保护办 法》,《防雷减灾管理办法》,《施放气球管理办法》等 法律法规;同时还有涉及气象方面的法律共6部14 个条文,主要有《农业法》《民航法》《通用航空飞行 管制条例》等.同时,各省,自治区,直辖市的人大 常委会及人民政府也相继出台了地方性法规和政 府规章,如贵州地方性法规有《贵州省气象条例》, 《贵州省气象灾害防御条例》;地方政府规章有《贵 州省人工影响天气管理办法》,《贵州省防雷减灾管 理办法》,《贵州省施放气球管理办法》;贵阳地方法 规有《贵阳市防雷减灾办法》;地方政府规章《施放 气球管理办法》等等.在这些法律法规中,赋予气 象主管机构大概l5个方面的内容,即气象行业管理 及涉外气象活动,重要气象设施建设的统一规划与 审查,气象专用技术装备审查与管理,气象计量器 具管理,气象探测资料汇交,传播气象资料管理,加 强气象灾害防御管理,人工影响天气管理,防御雷 电灾害管理,气候资源开发利用及保护,对从事气 象业务实行统一的气象技术标准,规范,规程,对组 织气候可行性论证和环评实行气象资料审查,施放 气球管理,气象行政执法与处罚等方面的管理职 能.要履行好社会赋予管理职能,就只有更深入学 习气象的法律,法规,掌握其精要,在实际工作中才 能充分地运用,才能更好地开展气象社会管理工作. ? 47? 2010年第5期 第34卷 贵州气象 JournalOfGuizhouMeteorologyVoL.34NO.5 4气象部门履行社会管理职能现状 自《气象法》颁发实施以来,各地各级气象部门 对如何贯彻落实好法律法规,推动社会法制化建设 进行了深入的思考,并开展了以下几项社会管理工 作,主要体现在以下几方面: 一 是依托气象法律法规,确立了气象部门在当 地的社会管理主体地位,并成立执法机构,建立了 相应执法队伍;二是进一步贯彻落实我国行政审批 制度改革,行政审批项目不断减少;三是不断加强 行政审批监督管理职能,行政许可行为不断规范, 投诉事件呈下降趋势;四是社会资源进一步统筹, 各地均搭建了气象灾害预警信息发布平台;五是综 合社会力量,构建了气象灾害防御体系,如雷电灾 害防御体系基本建立,防雷社会管理职能进一步增 强;六是依法开展气象探测环境保护,气象探测环 境保护能力不断加强. 但是在履行社会管理职能过程中还存在一些 问题. ①履行社会管理职能意识不强,履职的利益倾 向时有发生.目前,各级气象部门履行社会管理职 能大部分的内容是在防雷,氢气球,气象探测环境 保护等方面.