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电力工程建设中的阻工问题探讨 2011年2月第15卷第2期贵州电力技术 2011,Vol,14,No.2GUIZHOUELECTRICPOWERTECHNoLoGY 专题研讨 SpecialReports 电力工程建设中的阻工问题探讨 陈贵云 (毕节供电局,贵州毕节551700) 摘要:在电网建设施工过程中,工程建设外部环境复杂,通过对电网建设工程受阻原因进行分析,结合电网建设 施工冲突所涉及的问题,当地居民所关心的问题,针对如何处理电网建设工程中的阻工问题提出几点看法和意见. 关键词:电网建设阻工问题青苗赔偿工程协调 文章编号:1008—083X(2011)2—0073—03中图分类号:TU27文献标识码:B 1贵’kl1电网公司电网建设工程投资趋势 ■2oo5~ 一2oo6”,~-: 口2oo7年 口2oo8”~: ■2009~1~ ■zolo~ 从以上图表可以看出,经历2008年国籍金融危 机后,电网建设工程迎来了史无前例的发展机遇, 2009年的电网建设投资在2008年的基础上翻了一 番,这对于目前薄弱的毕节电网来说是发展的大好 时机.电力作为基础设施,事关毕节经济及城市的 可持续发展,大好的电网建设机遇给落后的毕节经 济的发展带来了曙光. 根据南方电网公司电网建设投资计划安排, 2009年～2013年为电网建设投资高峰期,打造一个 适度超前毕节经济发展的毕节电网必须抓住这短短 的四年.然而,电网建设频频受阻,步履蹒跚,动辄 上千万,上亿元的电网建设工程不能及时投产,不能 及时解决电网”卡脖子”问题,有电送不出的现象时 有发生,一些地方电网性缺电问题突出,薄弱的电网 不能及时发挥经济发展先行官的作用. 2电网建设工程”阻”在哪里 电网建设受阻有多严重?”每一基都起码有一 个故事.”统计,毕节供电局2010年35kV及以上 输变电项目共计32个,有6个项目原计划6月底投 运,后因政府批文,征地,拆迁,青苗赔偿协调困难等 原因,工程T期被滞后3个月以上,到现在工程仍在 施工中,未能如期投运. 根据毕节电网规划及电网建设计划安排,毕节 地区所辖7个县在2009年～2011年问每个县新建 1个220kV变电站,各县初步建立以220kV为主干 网架结构的电网,原计划2009年年初投运黔西输变 电,后因担心毕节变一黔西变220kV输电线路工程 与毕节飞雄机场建设冲突,导致变电站建成后将近 1年的时间配套线路工程才建成,最终220kV黔西 输变电工程于2009年9月25日投运,投资2个亿 的工程滞后半年有余. 原计划2010年9月投运织金河湾输变电,赫章 输变电,威宁输变电3个220kV输变电工程,投运 这3个输变电工程后,将把毕节电网220kV网架结 构延伸至织金县,赫章县,威宁县,加强这3个县的 电网可靠性和稳定性.然而,截止写稿之日,除了织 金河湾输变电工程初步具备验收条件外,赫章输变 电工程,威宁输变电工程线路子项目从进场开工之 初就遭遇了重重困难,由于毕节地区山势险峻,线路 走廊异常紧张,全线因青赔问题,砂厂赔偿问题层层 受阻,线路工程被迫多次,多处改线,T程施工举步 维艰,导致该工程一路干干停停,就目前的进展趋 势,建设单位,政府,相关县局,施工单位必须进一步 加大协调力度,才能确保2个工程年底投运. 3电网建设工程受阻原因分析 针对电网建设受阻问题,对电网建设中涉及到 的政府部门,乡镇政府及村级基层组织等主要利益 ? 73? 贵州电力技术第14卷 群体进行了实地问卷调查分析;并结合电网建设施 工冲突所涉及的问题,当地村民所关心的问题对电 网建设所产生的影响等进行了实地调研访谈分析, 认为电网建设外部冲突加剧的客观原因主要有z电 力需求与电网建设之间的矛盾加剧;可用地面积减 少与补偿方案不完善之间的矛盾更加突出;输电线 路结构变化导致利益相关群体增多. 时下电力施工征地难,理赔难已从过去的单一 主体的”赔偿标准之争”转变为多个潜在主体的”综 合利益之争”.贵州省特别是毕节地区经济发展特 别落后,当地无多少大型工业,使正常的工程理赔无 法进行,很大程度上延缓了工程进度. 电网建设限制了土地发展空间,而补偿标准不能 改变,导致当地居民通常以电磁干扰为由,索取高额 赔偿.在经济相对发达的地区,人们的认知水平较 高,土地价格较高,而输电线路的架设限制了当地土 地增值与发展空间,当地居民对补偿标准或补偿方案 不满意,而补偿标准为政府制定,因此部分群体以电 磁污染为由阻挠电网建设和索取高额赔偿. 输电线路结构中高压和超高压比例不断加大,而 超高压输电线路通过地区的居民不能像电能输人地 居民一样直接受益,导致当地居民的配合意愿不强. 4电网建设工程涉及利益群体特征 对部分电网建设涉及的主要利益群体政府部门 (主要包括国土局,建设局,规