第五讲经济法主体的一般原理（二课时）.pptVIP

第五讲 经济法主体的一般原理 教学目的要求：要求学生理解并掌握经济法主体的概念、特征、体系和资格了解经济管理主体、市场主体、社会中间层主体的区别。 教学重点：经济法主体的体系 教学难点：经济法主体的资格、经济管理主体、市场主体、社会中间层主体的区别 课时分配：经济法主体概述、经济管理主体；（一课时）； 市场主体、社会中间层主体（一课时） 教学方法：启发式讲授法，课程讨论法，案例分析法。 第一课时一、经济法概述 （一）经济法主体的概念 经济法主体亦称经济法律关系主体，是指在国家协调本国经济运行过程中，依据经济法享有权利和承担义务的组织体和个人。其含义有三： 1、是由经济法赋予法律资格的社会实体。 2、是存在于国家协调本国经济运行过程中的主体。 3、是经济法律关系的当事人。 （二）经济法主体的特征 经济法主体与民法、行政法主体的区别，具有如下特征： 1、主体外延的广泛性。 既包括国家机关和企业、事业单位、社会团体（如消费协会、商会等 ）等社会组织，以及个体工商户、农户等生产经营户，又包括社会组织内部管理机构和成员，还包括城乡居民。 2、主体资格的重叠性。 例如，企业既可成为市场监管主体的相对人，又可成为宏观调控的相对人。 还如，国有资产监管委员会相对于国资受资而言，既是出资人又是国资监管主体。 故不同主体资格往往重叠存在于同一社会实体，使其法律地位具有复合性。 3、主体形态的多样性。 以企业为例，在经济法中，不只限于公司、合伙企业和独资企业，而是基于不同的特殊立法目的，分别依某种特殊标准确立特殊企业形态，如国有企业、外商投资企业、合作企业、商业银行、政策性银行、保险公司、乡镇企业、高新技术企业、公用企业、中小企业等，并针对各种特殊企业形态分别进行专项立法。 4、主体能力的差异性。 不同主体在经济能力、认知能力、信息能力、技术能力或控制能力存在差异。 故经济法律关系不是平等主体间的关系，为实现不平等主体实质公平，在立法上实行倾斜政策。 例如，对消费者实行权利本位，而对经营者实行义务本位；给垄断企业更重的义务，而给中小企业以特殊保护。 （三）经济法主体的体系 1、“政府——市场”框架 现代市场经济体制是市场调节机制与政府国家干预机制相结合的体制。 在现代市场经济条件下，经济法可以说是规范政府与市场互动之法。 政府与市场的互动关系，即市场调节机制与政府（国家）干预机制相互依存、补充、制动的关系。 据此，经济法主体体系可设计为由政府层次的主体与市场层次的主体所构成的框架，即“政府——市场”两层框架（以下简称两层框架）。 （二）经济法主体的体系 1、“政府——市场”框架 政府层次的主体从不同角度分别分为: 中央与地方； 政府与政府职能部门（机构）； 综合层次的主体与单项职能主体； 市场监管主体与宏观调控主体； 决策主体、执行主体和监督主体等。 1、“政府——市场”框架 市场主体亦可分别划分为： 企业、事业单位、社会团体、个体经营户和个人； 投资者、经营者、劳动者和消费者； 国有主体与非国有主体； 内资主体与外资主体； 法人主体与非法人主体； 公益性主体与营利性主体； 垄断性主体与竞争性等。 2、“政府—社会中间层—市场”框架（以下简称三层框架） 该框架是在政府与市场互动的过程中，由于派生出具有相对独立地位的社会中间层而形成的。 它表明，政府与市场之间不完全是非此即彼的关系，往往通过一定中介发生联系。 在现代市场经济国家，非政府公共组织大量涌现，既履行了原来由政府承担的某些职能，也替代了原来由市场主体享有的某些职能。 在我国，三层框架已通过立法进入相关体制设计。如：证券监管体制中的三层框架：证监会；证券交易所；上市公司和股民。 消费者权益保护体制中的三层框架：工商行政管理部门；消费者协会；消费者和经营者。 社会中间层主体包括社会团体类、中介交易类、社会评价类和经济调节类主体。 2、“政府—社会中间层—市场”框架 一般而言，二层框架与三层框架在现代市场经济条件下是并存的。在许多领域，三层框架是在二层框架基础上的进化，是对二层框架的超越和修正。因为二层框架有其局限性。 如：在公共产品与私人产品、公共经济与私人经济、公益与私益、公权与私权、官方与民间等两层次之间，实际存在着交叉、混合的领域。 在现代市场经济体制的实践中，已出现政府与市场之间不足以互补的现象，即存在政府不足以弥补的“市场缺陷”和市场不足以弥补的“政府缺陷”。 在我国经济体制转型时期，政府和市场都处在“越位”与“缺位”并存的状态，但政府“越位”并不一定是市场“缺位”的原因，市场“缺位”也不一定是政府“越位”所致。 2008年，山西襄汾溃坝和河北三鹿奶粉两大事件就震撼了中国社会。两大事件再次凸现中国的生产安全和食品安全这两个“老大难”问题至