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乡镇行政管理研究 提纲 一、摘要 二、关键词 三、引言 四、正文 ( 一 ) 乡镇行政管理体制改革的背景 ( 二 ) 乡镇行政管理体制的现状 ( 三 ) 乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因 ( 四) 乡镇行政管理体制改革的具体措施 五、结语 六、参考文献 摘要 随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税 费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生 活发生了深刻变化，使得乡镇政权 , 组织面临着许多新的情 况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能 力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前 乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初 步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制 改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并 分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提 出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。 关键词：乡镇；行政管理；体制改革 引言 乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。 农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全 局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农 村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但 另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后 于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业 化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的 深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经 济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着 许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干 部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。 正文 乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石， 它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡 镇贯彻落实，事关全局的“三农” ( 农业、农村、农民 ) 问题 与之休戚相关。在我国加入 WTO的新形势下，面对农村实行 村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作 为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自 己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。 本文《现代乡镇 行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政 管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了 阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、 直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体 制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题， 主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管 理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚 未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维 艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村 委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原 因比较复杂， 主要是传统体制、 行政环境的影响和队伍素质、 法制建设的不适应。 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得 农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系 列新的挑战。 （一）农村税费改革 农业税费改革从 2000 年以安徽省为试点单位，并逐步扩大 到四川、重庆、甘肃、青海、山东等 16 个省份。于 2006 年 在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政 管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取 消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱， 但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村 公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要 进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建 设、偿还乡镇债务等一系列问题。 （二）社会主义新农村建设 当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发 展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能 力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大 发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精 神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约 着农