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工程监理与工程招标不应分割 工程招标和工程监理是建筑工程中两种不同管理活动。工程招标是项目业主选择报价合理、质量信誉可靠、工期符合要求的投标人，并以合同的形式确定工程项目承包商的活动，实际上是合同的形成过程。工程监理依据合同实施规范管理，实现工程建设质量、进度、投资控制任务的活动，是合同管理工作的执行过程。 现代化工程管理要求实现工程招投标与合同管理一体化的科学管理。工程实施阶段的招标和合同管理是工程管理体系中不可分割的整体工作。但目前在我国往往被人为分割。编制招标文件和组织招标工作由招标人委托招标代理机构承担，而工程合同管理工作由发包人委托工程监理公司承担。造成招投标工作和合同管理工作脱节，打乱了工作的连续性。这对项目业主的总体利益是不利的。一方面编制招标文件和组织招投标工作的招投标代理机构不参与合同管理，文件的编制没有合同实践为基础。往往使招标文件和合同文件不能很好地适应招标项目的性质和特点，导致招标失败。另一方面监理工程师未参与招标工作，不熟悉合同文件，在承包合同实施初期不能很快进入角色，使监理工作处于不利地位。若合同文件编制质量不高，会给监理进行合同管理造成很多困难，给项目合同变更、索赔和争议带来很大的隐患。 可见，工程监理作为合同管理工作的承担者与工程招标投标是互相促进，相互制约的。充分认识工程监理与工程招投标的相互促进关系，认识监理在招投标中的作用，对开展工程监理与工程招投标都具有重要的意义。 招投标工作需要工程监理的参与 市场经济下的招标投标工作的整个过程十分复杂，将遇到许多难题。因此，组织招投标工作不仅必须按照有关法律法规进行，而且必须具备一定的条件（如人才、知识、经验），否则，在招标过程中容易出现问题：由于编写合同条件往往只从自身利益出发，对技术规范不太了解，导致招标文件编制不严密；由于编制标底的工作人员对工程项目情况了解不够深入，编制时考虑不周，加之工程项目组成复杂，计算又很繁琐，导致标底不能正确反映工程项目的价值；由于评标规则不公平，评标标准不合适，导致评选出的中标单位不能很好满足业主的意愿等等。所有这些无疑会给工程项目的建设带来不利。在工程建设项目逐渐实行业主负责制的今天，招投标工作更需要规范化、社会化的监理的参与。 工程监理在工程招投标中的作用 为业主推荐合格的招标形式工程，招标形式有三种：公开招标、邀请招标和议标。不同的招标形式需要耗费的资金和时间不同，使业主获得报价的优劣程度不同。因此除了应注意拟招标项目是否符合建设部颁布的《招标投标法》和有关规定外，监理工程师还应根据业主的具体招标要求及工程各方面的实际情况综合考虑，通过周密的调查，结合各种招标方式的优缺点，慎重地权衡、比较，为业主推荐合适的招标方式，避免盲目招标。 规范招标程序。在我国招标投标程序已相对成熟和规范，遵守招标程序对提高招标效益、质量有着很大的意义。在以往工程建设招标中，不少项目不遵守招标程序进行，造成招标过程中漏洞较多，致使项目有招标之名而无招标之实，带来的后患也不少，其结果不是工程造价大幅度提高，就是工程质量低下。 监理工程师熟悉招标程序是做好招标工作的前提。招标过程中每个阶段的工作都有严格的时间要求。这些时间的安排应明确地写在“投标邀请书”、“招标人须知”等文件中。避免只考虑业主工程进度的安排，不给投标人充分的调研时间，从而避免开工后引起承包人利用不利外界屏障与自然条件等条款向业主提起索赔，引起合同纠纷。 协助业主编制完善的招标文件 招标文件是进行工程招标投标工作的依据，也是工程管理的依据，在编制招标文件时，必须要求明确、严密。特别是工程的详细情况、技术规范必须清楚明确，否则会给后面的工作带来麻烦并留下隐患。招标文件不全，会使工程管理失去依据，处理合同履行中出现的问题时变得茫然，也会给工程质量、工程和投资控制留下隐患。监理工程师在协助业主编制招标文件时，根据有关的法律、法规，完善招标文件。注意招标文件的内容（如：对施工方案、施工方法、施工计划要求）与施工规划的一致性，保证合同的顺利实现。对投标人须知部分，内容要详细，以便让投标单位能清楚地了解整个投标过程中应做的事情；在编制合同条件时，监理工程师应注意合同条件的公平性，提醒业主遵循有关法律法规，为使标的最终能圆满完成，双方的权利、义务要平等，慎重考虑招标人提供的条件，如：进场条件、水和动力等，必须可行且能满足施工需要，并划清责任，合理分摊承发包风险；对技术规范部分，尽可能写得详尽清楚，以便承包商能据此安排施工与检查，也使监理工程师据此监控，有些业主利用优势地位一味提高要求，这样会使投标单位很难接受。监理工程师应向业主指出过高要求带来的弊端，避免有些投标单位为了有活干，勉强接受业主的条件，而实际无法做到，从而影响工程的质量；对评标办法，应仔细研究评标指标，综合各种因素，确定评