新集体林权制度改革对村级民主发展的影响-Core.PDFVIP

( ) 《当代世界与社会主义》双月刊 2008 年第 6 期 新集体林权制度改革对村级民主发展的影响 ———兼论新集体林改中的群体决策失误 贺东航 　朱冬亮 [ 内容提要] 　2003 年 ,福建省率先在全国实行新集体林权制度改革试点 。这项改革对村级民主及村民自治 制度产生了重大影响 。一方面 ,新集体林权制度改革后村级民主发展过程中出现了一些新的积极发展动向 , 包括村民民主参与和参选意识大幅提高 ,村级事务决策更趋民主等 ;另一方面 ,通过分析新集体林改实施过程 中出现的群体决策失误问题 ,也表明对新集体林改对村级民主发展的积极作用不应作过高的估计 。 [ 关键词] 　集体林权 　制度改革 　村级民主 ( ) [分类号] D5 　[文献标识码]A 　[文章编号] 2008 　　2008 年 6 月 , 中共中央 、国务院制定出台了 展村集体经济对于促进村级民主进程有积极的作 《关于全面推进集体林权制度改革的意见》的政策 用 。经济发展程度越高 ,村集体控制的收入越多 , ( 选举与村民的利益更为密切 ,就会有更多的村民 文件 ,标志着农村新集体林权制度改革 以下简称 ) 新集体林改 在全国的全面推广实施 。研究新集 参与选举 ,村级选举也更激烈 ,村委会选举的制度 ① 体林改 ,必然涉及到村集体组织 。包括福建省 、江 也因此得到更好的实施 。因此 , 只有让村级选举 西省等试点省份在内,都赋予村集体组织相当大 成为村民在社区事务中利益表达的重要手段 ,村 的决策权和 自主权 。其中福建省明确规定 ,新集 民的参选积极性才会真正提高 ,村级民主的发展 体林改要因地制宜 ,按照“一村一策”来施行 。作 ② 才能更加顺利 。 为农村集体林地的法定代理人 ,村集体组织是新 事实确实如此 。2003 年 ,福建省在实施新集 集体林改村级实践的主要组织实施者 ,与林改有 体林改过程中明确规定 ,必须认真遵照《村民委员 千丝万缕的联系 。而本文所关心的议题是 ,新集 会组织法》和《土地承包法》等法律条文来推行集 体林改政策的实施 , 究竟对村级民主选举和村民 体林改 。而根据《村民委员会组织法》的相关法律 自治制度产生了哪些影响 。笔者将以福建省这个 条文规定 ,诸如村集体经济所得收益分配 、村办学 率先实行新集体林改的试点省份的L 县为例 ,对 校 、村建道路等村公益事业的经费筹集方案等重 此议题进行专门的讨论 。 大事项必须提请村民会议或者村民代表大会讨论 通过 ,方可实施 。类似新集体林改这样的重大事 　　一 、新集体林改与村级民主发展 件 ,当然也要经过村民会议或者村民代表大会讨 论决定 。林改的程序 、方案 、内容 、结果都必须向 　　《村民委员会组织法》颁布实施至今 ,我国的 全体村民公开 ,名为“四公开”。和以往的农村改 村级选举和村民自治取得了很大的进展 ,村级民 革不同 ,福建省明确把是否经过 23 村民代表讨 主选举也开展得有声有色 ,但是不可否认 ,