公共财政支出概述.PPTVIP

第二讲 公共财政支出 梁 朋 中共中央党校经济学部 5. 其他一些财政支出分类方法 按支出用途分类： ——补偿性支出、积累性支出和消费性支出 ——投资性支出和消费性支出 按支出产生效益的时间分类 ——经常性支出和资本性支出 国际分类方法 国际货币基金组织的财政支出分类 （一）衡量财政活动规模的指标 （二）财政支出规模发展变化的一般趋势 （三）我国财政支出变化的一些特殊性 （四）影响财政支出规模的因素分析 各国政府财政支出的规模 （4）公共选择学派的支出增长理论 ※利益接团的影响 在实行多数投票原则的情况下，公共选择理论认为，利益集团的大量存在，直接促使了政府预算规模的扩张。尤其是当由利益集团、官僚和被选出的代表（议员）所组成的“铁三角”关系存在时，政府的预算规模就必然庞大。 关于在多数投票机制下，对仅使某一“铁三角形”内成员受益提案通过的原因分析： （1）利益集团和官僚组织性强并掌握信息，而那些将承担费用的人没有组织起来，并且可能甚至不知道将要发生的事情，即使这些公民被明确地告知他们将要承担的代价，也可能或不值得他们为之抗争。 （2）“互投赞成票”的原因，在于其他的代表也可能存在他们自己的“铁三角”。 ※官僚的作用 官僚在西方国家并非贬义。官僚的作用，被视为以一种理性的方式，去引导有组织的行为；以及按照严格的等级制度，去从事指定的事务。在西方政体中，财政支出项目由立法机构决定，但具体的支出事务，则是由官僚们经办的。 对官僚们来说，类似私人企业家所拥有的增加收入的机会是很小的。因此，他们更关心的是官员所给的额外津贴、荣誉、权力等等。所有这些目标，都是与官僚的预算规模正相关的。因此，官僚的目标就是要使他的预算最大化。  1一般公共服务 1经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健 2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息  职能分类 经济分类 (2)其他 财政支出分类方法综合分析 经济性质 费用类别 行政管理支出 政府职能 经济建设支出 国防支出 科教文卫支出 社会保障支出 债务支出 转移性支出 购买性支出 社会性支出 经济性支出 维持性支出 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 分析资源在公共部门与私人部门之间的配置效率，优化资源配置 分析在市场经济条件下，政府与市场资源配置各自的优势与缺陷 （四）分析考察公共财政支出的意义 二、公共财政支出的规模分析 1. 绝对量指标: 对财政支出的数额进行考察,如财政支出总额。 2. 相对量指标。财政支出数额与其他相关经济总量指标（GDP、GNP）的比值。 （一）衡量财政活动规模的指标 对“相对量指标”的几点解释： 分母的选取是GDP还是GNP？