双流县统筹推进“三个集中”-加快城乡一体化进程的探索与实践.docVIP

双流县：双流县统筹推进“三个集中” 加快城乡一体化进程的探索与实践 作者：　发布时间：2008-07-10 16:24:46　来源： 中共四川省双流县委 双流县人民政府 　　双流是四川省成都市的近郊大县，自东向西三面环绕成都主城区，幅员面积1067平方公里，辖21个镇、4个街道，户籍人口93.88万。近年来，双流县深入贯彻落实科学发展观，按照成都市城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，结合双流实际统筹推进“三个集中”，加大城乡统筹发展力度，推动了县域经济又好又快发展，县域综合经济实力连续12年位居四川省“十强县”榜首，连续7年跻身全国“百强县”行列，县域经济基本竞争力在全国排名由2004年的45位上升至2007年的37位，位居西部第一，2007年在西部综合实力百强县排名中也位居第一。 　　一、双流县统筹推进“三个集中”的基本思路 　　2003年，双流县按照四川省成都市推进城乡一体化的战略部署，在学习和借鉴沿海发达地区先进经验的基础上，紧密结合双流实际，提出并实施了“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中）。2005年，双流县按照成都市委对双流提出的“统筹推进‘三个集中’，争创全市城乡一体化样板县”要求，就如何统筹推进“三个集中”，加快城乡一体化进程进行了认真的思考，举办了“深入推进城乡一体化”专家论坛，组织党政干部到周边及沿海发达地区学习考察，在全县范围内开展了解放思想大讨论，向省市四大班子领导、部门领导和县级部门、各镇负责人发放无记名调查问卷，虚心听取推动双流发展的建议和意见。在广泛深入调研的基础上，本着继承与创新相结合的原则，集中多方智慧，博采众家之长，立足统筹发展，确立了“中国西部航都，成都南部新城”的战略定位，提出了“领跑西部、富民强县，构建和谐双流”和主要经济指标在本届任期内翻一番的奋斗目标，确定了以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路（即统筹推进“三个集中”，大力实施项目带动、工业强县、三产富县、都市农业、人才兴县“五大战略”，倾力打造西航港开发区、航空物流园区，突出建设东升、华阳两城，加快建设锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊）。“35223”发展思路致力于构筑全面深入推进城乡一体化的宏观框架，实现了由过去的村村点火、户户冒烟到2003年的以镇为单位的“三个集中”，再到2005年以来“三个集中”的统筹推进，在更大范围、更高层次、更高水平上统筹推进“三个集中”。 　　二、双流县统筹推进“三个集中”的主要做法 　　（一）按统筹“三个集中”要求，编制完善城乡发展规划 　　双流县按照“全域双流”的理念和统筹推进“三个集中”的要求，把城乡产业布局、社会事业发展、基础设施建设作为一个整体进行策划和规划。2005年以来先后投入1亿多元，面向国际国内借脑借智，邀请澳大利亚PDI国际设计咨询公司等30多家国内外知名专业机构，建立城乡群众参与规划的激励机制，对双流进行高水平规划，基本形成了城乡一体化规划、城市分区规划、城市风貌设计、产业布局及各类专业规划等6大类30余项覆盖城乡、相互衔接的规划体系，基本实现了双流1067平方公里城乡规划满覆盖，初步构筑了城乡一体发展的格局，为双流可持续发展奠定了良好基础。严格按规划推进双流建设和发展，在全县上下形成了“不符合规划的项目不落，不按规划发展的事情坚决不做”的良好氛围，切实做到按规划发展、依法发展、科学发展。 　　（二）注重“三个集中”水平提升，坚持统筹推进“三个集中” 　　双流县坚持将“三个集中”作为一个相互联系、相互促进的统一整体，以工业向集中发展区集中为关键，农民向城镇集中为核心，农用地向规模经营集中为基础，通过统筹推进，有效推动了新型工业化、新型城镇化、农业现代化的联动发展，进一步提高了统筹推进“三个集中”的综合效益。 　　全力推进工业向集中发展区集中。一是建好载体促集中。2005年以来，双流县将全县13个工业园区整合为西航港开发区“一区两园”（西航港工业集中发展区、蛟龙工业港），并倾全县之力加以打造。在对西航港工业集中发展区进行高水平规划的基础上，着力抓好西航港工业集中发展区一期2km2项目建设，先后启动了二期5km2、三期2.1km2、四期4km2建设，规划建设4km2蛟龙工业港，基本建成13.1km2工业集中发展区。目前，西航港工业集中发展区共引进项目113个、协议投资159亿元，亩平投资强度约160万元，全部建成后预计可实现销售收入870亿元，亩平税收约20万元，年税收约30亿元。二是完善政策促集中。制定出台招商引资项目会审管理办法，禁止镇、村与企业擅自签订招商引资协议；通过实施项目会审制度、“六不”（即规划不审批、立项不审批、报建不审批、土地不提供、电力不保证、资金不支持）调控措施、招商引资“全