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PAGE ii PAGE 1 附件 镇海区“十三五”生态环保规划 镇海区人民政府 2016年7月 PAGE 56 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前言 1 一、“十二五”生态环保工作回顾 2 (一) 主要成就 2 1. 转型升级加快推进，循环经济初显规模 2 2. 节能工作力度加大，减排任务超额完成 3 3. 污染治理力度空前，环境质量有所改善 3 4. 生态空间得到优化，风险防控能力加强 4 5. 监管机制初步建立，管理能力不断增强 5 (二) 存在问题 8 1. 区域环境质量不容乐观 8 2. 节能降耗目标未能实现 8 3. 环境安全存在较大隐患 8 4. 环保体制机制有待完善 9 二、“十三五”生态环保形势分析 10 (一) 机遇与有利条件 10 1. 发展机遇 10 2. 有利条件 11 (二) 压力与挑战 11 1. 重化产业结构转型困难 11 2. 环境质量总体形势严峻 12 3. 节能减排工作难度加大 13 4. 突发环境风险处于高位 14 三、规划思路与目标指标 16 (一) 指导思想 16 (二) 规划原则 16 1. 绿色发展，质量主导 16 2. 统筹城乡，突出重点 17 3. 依法治理，加强监管 17 4. 深化改革，创新机制 17 (三) 规划目标 17 (四) 指标体系 18 四、重点领域与主要任务 20 (一) 全面推进治气治霾，提升大气环境质量 20 1. 深化燃煤大气污染物排放治理 20 2. 加强堆场煤尘和道路扬尘治理 21 3. 削减重点行业VOCs排放 22 4. 加强车辆和船舶排气治理 23 5. 控制城乡大气污染物排放 23 (二) 深入实施“五水共治”，全面改善水环境质量 24 1. 加强饮用水水源地环境保护 24 2. 加快推进水污染源整治 25 3. 完善城市污水治理基础设施 26 4. 深入开展区域河道综合整治 27 5. 落实近岸海域生态环境保护 28 (三) 加强固体废物治理，稳定土壤环境质量 29 1. 建立土壤环境监管制度 29 2. 加强重金属污染源整治 29 3. 开展土壤污染环境修复 30 4. 提高生活垃圾处理水平 30 5. 提升固废危废处置能力 31 (四) 全面推进绿色发展，倒逼产业转型升级 32 1. 发展绿色低碳循环经济 32 2. 全面优化能源消费结构 33 3. 坚决淘汰高耗低效产能 34 4. 重点推进工业节能降耗 34 5. 提升企业清洁生产水平 35 (五) 统筹推进生态保护，增强生态服务功能 36 1. 加强生态环境空间管制 36 2. 强化化工产业布局管理 36 3. 统筹优化城乡空间布局 37 4. 全面提升城乡绿色品质 37 5. 建设绿色小区美丽乡村 38 (六) 加强环境风险管控，保障区域生态安全 38 1. 完善环境风险管理与预警体系 39 2. 提升环境监察和应急处置能力 39 3. 严防危化和危废的环境风险 40 4. 加强核与辐射环境安全监管 41 5. 构建城市生态安全战略格局 41 五、环保体制与制度创新 42 (一) 建立质量导向机制，完善目标考核体系 42 (二) 完善生态问责制度，探索离任生态审计 42 (三) 严守生态保护红线，强化环保倒逼机制 43 (四) 制定生态补偿政策，健全市场配置机制 43 (五) 加强部门执法联动，增强环境执法刚性 44 (六) 加强生态建设监督，改善舆情应对机制 44 六、重点工程与项目 46 (一) 清洁空气 46 (二) 清洁水体 46 (三) 清洁土壤 46 (四) 产业转型 46 (五) 森林镇海 47 (六) 风险防范 47 七、保障措施 48 (一) 加强组织领导，推进科学决策 48 (二) 改进信息公开，接受社会监督 48 (三) 制定激励政策，拓宽投入渠道 49 (四) 依靠技术创新，优化节能服务 49 (五) 开展宣传教育，弘扬生态文化 50 附表 镇海区“十三五”生态环保重点工程汇总表 52 前言 “十三五”时期是镇海区深入实践科学发展观、全面贯彻和落实党的“十八大”精神的重要阶段，也是全面深化改革、主动