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《社会保险法》 培训材料之一 立法背景 《社会保险法》1993年国务院社会保险行政主管部门开始组织起草，2010年10月28日全国人大常委会审议通过，历时近17年。 高度重视社会保障体系建设，将社会保障作为改善民生的重点内容。 社会保险制度的改革和建设，为立法提供了实践基础。 社会保险体系建设还存在一些问题，需要通过立法加以规范。 社会保险制度改革正在深化，社会保险体系尚处于不断完善的过程之中。 制定过程和立法原则 起草和审议过程 1、1993年开始起草，1995年报国务院 2、1998年再次起草，2001年报国务院 3、2005年第三次起草，2006年报国务院，2007年11月通过，12月全国人大常委会第一次审议 4、法工委会同有关部门进行修改，2008年12月第二次审议 5、2008年12月28日—2009年2月15日向社会公开征求意见 6、法工委会同有关部门进行第二次修改，2009年12月第三次审议 7、法工委会同有关部门进行第三次修改，2010年10月28日第十一届全国人大常委会第十七次会议通过，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布，自2011年7月1日起施行 制定过程和立法原则 立法原则 1、贯彻落实党中央的重大决策精神 2、以人为本，着眼于使广大人民群众共享改革发展成果 3、公平与效率相结合，权利与义务相适应 4、确立框架、循环推进 主要内容 共12章98条 1、第一章 总则9条 2、第二章至第六章对基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险分别成章 3、第七章 社会保险征缴共7条 4、第八章 社会保险基金共8条 5、第九章 社会保险经办共4条 6、第十章 社会保险监督共8条 7、第十一章 法律责任共11条 8、第十二章 附则共4条 主要内容 确立了社会保险体系的基本框架 明确了各项保险制度的覆盖范围 规定了社会保险制度的主要筹资渠道，加强了社会保险费征缴的强制性 规范了各项社会保险的待遇项目和享受条件 规定了社会保险基金管理制度 明确了社会保险经办机构的设立及其职责 确立了社会保险关系转移接续制度 确立了社会保险监督制度 规定了违反《社会保险法》所应承担的法律责任 主要内容 确立了社会保险体系的基本框架 1、本法仅规定我国的社会保险制度 社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、防灾减灾、保障性住房等 2、确立了我国社会保险体系的完整框架 包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，其中基本养老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险 主要内容 明确了各项保险制度的覆盖范围 我国境内所有用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围，具体是： 1、基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了城乡全体居民 2、工伤保险制度、失业保险制度覆盖了所有用人单位就业的职工，包括进城务工的农村居民 3、生育保险制度覆盖了所有职工及职工未就业配偶 4、被征地农民纳入相应的社会保险制度 5、在中国境内就业的外国人也应当参照本法规定参保 主要内容 规定了社会保险制度的主要筹资渠道，加强了社会保险费征缴的强制性 1、职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险费用由用人单位和职工共同缴纳；工伤保险和生育保险费用由单位缴纳，职工个人不缴费 2、居民社会保险基金受社会保险缴费、集体补助和政府补贴构成 3、明确了政府在社会保险筹资中的责任 4、建立了社会保险费的强制征缴制度 主要内容 规范了各项社会保险的待遇项目和享受条件 1、基本养老保险待遇 2、基本医疗保险待遇 3、工伤保险待遇 4、失业保险待遇 5、生育保险待遇 6、残疾和遗属待遇 规定了社会保险基金管理制度 1、规范了社会保险基金的管理原则 2、明确了提高社会保险基金统筹层次的方向 主要内容 明确了社会保险经办机构的设立及其职责 1、确定了社会保险经办机构的设立原则 2、规定了社会保险经办机构的经费来源 3、规定了社会保险经办机构的基本职责 确立了社会保险关系转移接续制度 1、基本养老保险关系转移接续制度 2、基本医疗保险关系转移接续制度 3、失业保险关系转移接续制度 主要内容 确立了社会保险监督制度 1、人大监督 2、社会保险行政部门监督 3、社会保险监督委员会 规定了违反《社会保险法》所应承担的法律责任 1、用人单位 2、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇 3、违反社会保险基金管理的法律责任 4、有关行政部门和单位及其工作人员的法律责任 《社会保险法》第一章 总则 第一条 关于《社会保险法》立法宗旨的规定 1、规范社会保险关系 2、维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益 3、使公民共享发展成果