第五章建设工程招标投标管理.pptVIP

如 1986 年中国某对外建筑承包公司在中东某国承包了一项挡水坝重建工程，我方比计划提前一天胜利实现截流，河水将从溢洪道流向下游，但溢洪道上有一道土堤，对溢洪道顺利泻洪会起阻水作用；业主驻工地首席监理工程师口头命令我方将这道土堤拆除，我方立即派出工人和机械师执行了这项口头命令，并顺利完成任务，土方开挖了 5 000立方米，业主付与我方 2 000 。美元劳务酬金。本以为这事已经得到圆满解决，但当我方在与监理工程师进行最终工程量核算时，发现原合同中没有土堤开挖这一项，我方在执行业主首席监理工程师的日头命令后也没有要求对方给予书面确认。虽然我方多作了工作，但根据合同“凡标书条款未载明属于临时性的工程全部由承包商负责清除”，业主对这部分土堤工程提出了异议，认为土堤工程是属于临时工程，应该由承包商负责，结果对方还是依据合同将我方已拿到手的钱又扣厂回去。在国际上程建设领域，如果缺乏管理知识、缺乏经营观念、缺乏合同观念和法律知识，将付出了不少昂贵的“学费”。 3 ．建设周期长，环境错综复杂在一般情况下，中等项目的国际承包建设工程大多需要 3 一 6 年的建设时间，特大型工程项目的施工周期在 10 年以上，所以每项建设工程的施工周期都较长。另外，由于承包工程内容复杂，工序繁多，施工难度大，技术要求高，所以承包商往往面临许多难题，比如资金周转期长、技术处理复杂、需要协调的关系多、材料供应不及时、当地社会的政治局势变化、清关手续烦琐、语言障碍大等等。任何一个环节没处理好就可能招来麻烦。例如北京国际贸易中心建设项目，参与实施的国内外公司有 20 多家。要协调处理多方面的关系，这是法国总承包商 SAE 感到最棘手的问题。 目前国际建设工程的委托实施也普遍采用招标发包方式，归纳起来有以下四种类型：国际竞争性招标、国际有限招标、两阶段招标、议标。 1 ．国际竟争性招标是目前世界上最普遍采用的成交方式。采用这种方式，业主可以在国际市场上找到最有利于自己的承包商，无论在价格和质量方面，还是工期及施 工技术方面都可以满足要求。招标条件完全由业主决定，对业主十分有利，有时甚至可能制定出对承包商很苛刻的条件。国际竟争性招标的另一个特点是公开选标。原则上这种做法较其他方式更能使投标商折服。 2 ．国际有限招标是一种有限竞争招标，较国际竞争性招标，有一定的局限性，即对投标人选有一定的限制条件，不是对发包项目有任何兴趣的承包商都可以参与投标。 3 ．两阶段招标实质上是一种无限竞争与有限竟争相结合的招标方式，将招标工作分成两阶段。第一阶段按公开招标进行，经过开标之后，在邀请其中几家报价较低的单位，进行第二阶段报价进行招标。我们国家目前也有两阶段招标的做法，但与国际建设工程的两阶段招标方式是有区别的我们国家的两阶段招标是将工程建设项目的评标过程划分为两阶段，即技术标与商务标，光进行技术标的评定，只有在技术标通过后的投标标书，才能开启商务标，未通过技术标的投标标书，其商务标不再开启。 4 ．议标是由发包人物色一家承包商进行合同谈判，严格来说议标不是一种招标方式，只是用一种“合同谈判”的方式确定承包人选。随着承包活动的开展，发包单位已不再仅仅同一家承包商谈判，而是同时与多家承包商进行谈判，最后无任何约束条件的将合同授权其中一家。虽然议标的方式存在着不可避免的缺陷，我国的招投标法已经不再将议标作为招投标的合法方式，但综观近 10 年来国际承包市场的情况，国际上 225 家大承包公司中名列前功名的公司每年的成交额约占世界总发包额的 40 % ，而其合同竞有 90 ％是通过议标方式获取的。由此可见，议标在国际承发包上程中所占的重要地位。 国际建设工程招标投标管理的主要做法可以归纳为以下四种：世界银行推行的做法、英联邦地区的做法、法语地区的做法、独联体成员国的做法。 1 ．世界银行推行的做法世界银行作为一个权威性的国际多边援助机构，具有雄厚的资本和丰富的组织工程承包经验。世界银行已经积累厂 40 多年的投资和工程招投标经验，制定了 整套完整而系统的工程承发包办法，且被众多国家的政府援助机构视为首选模式。世界银行推行的招标方式适用于所有由世界银行参与投资或贷款的工程项目。采用的招投标方式有国际竞争性投标、国际有限招标、国内竞争性招标、国际或国内选购、直接购买、政府承包或自营工程。世界银行推行的招标方式主要突出以下三个基本原则：项目实施必须非常强调经济性；对所有会员国具有同等的竞争机会；通过在招标和签署合同时采用优惠措施鼓励借款国发展本国制造商和承包商。世界银行贷款的所有工程项目都是严格遵循以上三个原则来确定承建商的。以印尼萨古林水电站工程评标为例，该项目是世界银行贷款的项目，共分四项工程进行土木工程国际竞争性招标，第一项是溢洪道，第二项是输水隧道，第三项是电站厂房和开关站