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美国预算法律制度考察报告(一)
编者按:按照财政部党组批准的2010年外事计划,2010年10月21日至26日,条法司和国际司组织考察团赴美国对预算法律制度进行了考察学习。回国后,根据考察情况撰写了“美国预算法律制度考察报告”。报告上报部领导审阅后,李勇副部长批示“这是一份很有‘价值’的考察报告,既系统梳理了美国的预算法律制度,又为加强和改进我预算法律体系提出了很好的建议,此类考察可以说是有实效的”。现将考察报告分二期刊出,供大家研究参考。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁。
根据我部外事计划安排,2010年10月21日至26日,条法司组织考察团赴美国对预算法律制度进行了考察。考察团由条法司、国际司有关人员组成。考察团访问了美国联邦管理和预算办公室、财政部、国会预算办公室、纽约市管理和预算办公室、纽约市独立预算办公室等预算管理部门。现将有关情况报告如下:聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳。
? ?一、美国联邦预算法律制度基本情况
现行美国预算法律制度由为数众多的预算管理法律组成。自1789年美国预算制度建立以来,其预算管理先后经历了国会主导预算管理过程(1789年—1921年)、总统主导预算编制过程(1921年—1974年)、国会和总统共同控制预算管理过程(1974年至今)三个历史时期。伴随这三个时期预算管理权的加强和转移,美国出台了一系列的法案(见表1)。这一系列法案构成了美国现行预算法律制度体系,主要包括1870年反超支法、1921年预算与审计法、1974年国会预算和截留控制法、1985年平衡预算和赤字控制法、1990年预算执行法等,上述法律的主要内容均被编入美国法典第31卷(货币与财政)。从法律渊源上看,美国预算法律制度起源于美国宪法有关财政管理的条款。从发展历史上看,1974年是美国预算法律制度建设的分水岭,1974年制定的国会预算和截留控制法在美国预算法律制度体系中起到支架作用。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍。
表1 美国联邦预算史重大事件(法案)简表
年份
法案主要内容及改革事项
1789年
宪法赋予国会征税和借款的权力,要求所有预算支出必须经国会批准后才可从财政部支出。
1802年 至1867年
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